“雙創”政策發力 創業重在創新

2015-12-29 09:47:00    來源：中國勞動保障報    

　　————訪中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉

　　創業助推創新政策效應顯現

　　記者： 黨的十八大報告首次將鼓勵創業納入就業總方針， 提出要貫徹勞動者自主就業、 市場調節就業、 政府促進就業和鼓勵創業的方針， 實施就業優先戰略和更加積極的就業政策， 推動實現更高品質的就業。 這種變化有什麼背景和意義？

　　張車偉： 十八大報告將鼓勵創業納入就業總方針，意義重大。

　　當前我國經濟正處於轉型升級階段。 轉型升級要解決的一個重要問題， 就是尋找新的經濟增長源泉。 過去我們經濟發展靠的是要素驅動， 是粗放式的增長。 新的經濟增長方式要求我們要從要素驅動轉變為創新驅動，轉變為全要素勞動生產率提高的驅動， 這需要有更高、 更強的創新能力。 鼓勵創業正是實現創新能力提升的重要方面。 通過鼓勵創業， 可以大大推動創新戰略實施， 同時， 它也帶動了就業， 從而推動經濟增長方式的轉型升級。

　　記者： “十二五” 期間， 國家制定了一系列創業扶持政策， 包括降低創業的門檻、稅收減免、 資金補貼、 搭建創業平臺等。 這些政策實施的效果如何？

　　張車偉： “十二五” 期間， 我國針對推動創業促就業工作， 出臺了大量扶持創業的政策， 包括稅收減免、 資金補貼、 搭建創業平臺等。從我國GDP的數字和實現就業人數的比較來看，政策實施的效果還是非常好的。

　　在傳統的生產方式下， 當經濟增長速度放慢時， 就業也會隨之不景氣。 可現在我們看到， 儘管我國經濟增速放緩，GDP同比增長6.9%，低於7%，但我國的就業形勢依然保持總體穩定， 全年目標提前實現。 這與我國鼓勵創業的就業方針， 以及近兩年全面推動大眾創業、 萬眾創新的總體發展戰略有著非常大的關係。 經濟下行壓力使得一些大企業經營面臨困難， 但近幾年涌現出的大批小微企業卻充滿活力。 這些小微企業儘管創造的GDP不是很高， 但吸納的就業人數卻很多。數據顯示， 我國新登記企業2011年為200萬戶， 2014年則增加到361萬戶， 年均增長21.8%。 今年上半年， 我國新登記企業200萬戶， 同比增長19.4%。 截至2014年底， 全國私營企業達1546萬戶， 個體工商戶近5000萬戶， 分別比2010年底增長83%和44%， 帶動2.5億人就業。 這正是國家實施各項創業扶持政策所帶來的效果。

　　記者： 近幾年， 我國服務業取得快速發展。 今年前三季度， 我國服務業增加值增長8.4%， 服務業增加值佔GDP的比重提高到51.4%。您認為推動 “雙創”和服務業快速發展之間有什麼關係？

　　張車偉： 二者之間是相互促進、 相互推動的關係。

　　我國現在之所以提 “雙創”， 就是因為我國進入服務業快速發展新階段。 過去， 我國經濟增長主要依賴於製造業， 創業對大多數人來說門檻很高、 很難。 因為， 創業需要大量資金投入， 需要土地、 廠房、 機械設備投入。 而現在， 以服務業為主導的經濟增長的特點， 改變了創業模式， 降低了創業門檻。創業過程更多的是依靠人力資本。 只要你掌握知識和技能， 又有好的想法， 再加上政府提供政策、 資金、 孵化平臺等， 實施創業就比較容易了。

　　服務業發展給創業帶來無限的機會， 創業活動推動了服務業的發展， 最終促進經濟增長和經濟方式轉型。

　　大學生創業勢頭正猛網際網路創業應有創新

　　記者： 目前， 高校畢業生是我國創業的主力軍。 “十二五” 期間， 我國在促進高校畢業生創業方面取得哪些成就？ 下一步應該如何促進高校畢業生創業？

　　張車偉： 大學生是 “雙創” 的主力軍。他們有活力， 也掌握了豐富的知識、 技能和技術， 這都是我們把大學生創業擺在重要位置的原因。 尤其是近兩年， 我國大學生創業增幅比較快。2014年， 我國大學生創業人數達到47.8萬人。

　　但大學生創業也面臨一些困難。 創業是一種綜合性的、 複合型的經濟活動。 它和就業不一樣。 我們幹好一個工種， 就可以說就業了， 但創業不僅要求有綜合素質， 還要有豐富的社會經驗、 網路關係， 要想成功並不容易。 我們鼓勵大學生創業， 實際上是通過做大分母的方式， 推動創業活動的開展。 如果不做大分母， 就不可能有大量的創新企業的出現。

　　扶持大學生創業， 要避免把創業大學生培育成溫室裏的花朵， 一旦離開創業園就走不下去了。 創業最終是要到社會中去的。 在制定扶持政策時， 一定要結合社會的現實，重點放在培養大學生創業能力和素質方面。一方面要加強創業教育， 另一方面還要甄別創業者是否有創業的素質。 對那些能夠創業、勇於創業、 成功率比較大的人， 應有針對性地扶持。

　　記者： 近年來， 網際網路的創新發展有力地助推了中國創新創業新時代的到來。 您如何看待這種新型的創業業態？

　　張車偉： 網際網路技術快速發展在我國掀起了新一輪創業創業浪潮。 網際網路創業已經成為當前我國大學生創業的主要形式。 不過，網際網路創業雖然容易， 門檻比較低， 比如辦個網店， 線上上銷售商品， 這個很多人都能做， 但如何借助網際網路平臺， 在大學生實現創業的同時進行創新， 這才是網際網路創業中需要解決的。 只有創新了， 才能談得上經濟的轉型升級， 否則只算是傳統活動的替代。比如在網上開辦網店， 原來在店裏賣的東西，現在改為在網上賣， 它沒有創造新的就業崗位。 這種創業形式不應該成為創業主渠道，只是創業的一個組成部分。 我們提倡的網際網路創業應該是創新型創業。

　　政府扶持創業要有針對性

　　記者： “十三五” 規劃建議提出， 完善創業扶持政策， 鼓勵以創業帶就業， 建立面向人人的創業服務平臺。 您認為要想更好實現創業帶動就業， 政府應該從哪些方面開展工作？

　　張車偉： 創業帶動就業的關鍵是有足夠的創業成功案例。 如果創業的人多， 大部分以失敗告終，對就業的帶動作用就小。 因此，政府在制定政策時， 給予創業者的扶持和資助要有針對性。 對於傳統的經濟活動， 要讓他在市場作用下發展； 對於新的經濟業態、新的創業形式， 應該多給予鼓勵和支援， 切實發揮其效能。本版圖表 小米/繪
編輯：陳文韜

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