東莞建設自創區需各鎮街全面發力
7月12日至13日，廣東省政協主席王榮帶領省政協調研組到東莞松山湖高新區，圍繞“珠三角國家自主創新示範區建設的進展及對策措施”開展專題調研。王榮強調，東莞要緊緊抓住自創區建設的機遇，在更高起點上謀劃更高水準的發展。
珠三角國家自主創新示範區是2015年11月正式掛牌的，梳理過去數個月的公開報道，不難發現，東莞在自主創新示範區建設探索上不可謂不努力。其中最值得關注的是，東莞市委出臺的2016二號文——《中共東莞市委東莞市人民政府關於支援松山湖高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區的若干意見》，裏面明確了40條支援園區建設珠三角國家自主創新示範區的超常規發展政策。
從官方最新透露的資訊看，這40條超常規發展政策正在有序開展試點，並在各個節點為松山湖創新生態體系的優化完善出力，最大限度為自主創新鬆綁。比如科研樓宇產權分割和配套設施機制創新上，目前，在松湖華科孵化器開展試點實施產權分割，草擬科技載體建設商業配套試點備案制度。
聽說這一進展後，不少在松山湖從事創新創業的朋友都連聲叫好。眾所週知，經過10多年的發展，松山湖已經成為東莞科研樓宇最為密集的區域，眾多新型研發機構、產業孵化平臺、在孵創新企業聚集其中。按照以往的用地要求，科研樓宇是允許實施產權分割的，而且嚴控在這類樓宇內配置商業配套項目。
以往，就連在這些科研樓宇裏面配備一家便利店或藥店，都會擔心被視為違規之舉。如此一來，隨著越來越多創新要素涌入松山湖，園區的企業和人才對於改善創新配套環境的訴求越加強烈。這也就不難理解為何松湖華科正在開展的試點會迎來如此多的掌聲與期望。
顯然，作為東莞創新驅動的領頭羊，松山湖在探索國家自主創新示範區建設上已經一馬當先，啟動諸多針對園區創新發展痛點的探索。可對於東莞而言，現階段所取得的進展仍不足以為喜。按照“1+2+N”的創新體系規劃，東莞將統籌松山湖（生態園）核心園區，散裂中子源、大學創新城以及寮步、大嶺山、大朗、橫瀝、東坑、企石、石排、茶山、石龍9個鎮，規劃建設東莞自主創新示範區。
然而，截至目前，除了松山湖，人們尚未看到周邊鎮街在自主創新示範區領域有創新舉措和試點公開。這並不意味著這些鎮街對此漠不關心。相反地，過去一個多月，筆者在與一些鎮街主政者交流過程中，他們無不表現出自己所在鎮街對於共創自創區發展新機遇、新紅利的期盼，並根據自身所在鎮街的實際提出了立志宏大的初步構想。可這些鎮街主政者幾乎異口同聲表示為難的是，目前關於自主創新示範區如何建設，怎樣建設，僅有松山湖已經有明確的政策創新支援，而其他鎮街在缺乏政策及機制體制支援下，在助力自主創新示範區建設上缺乏實際工作抓手，因此更多只能按兵不動，遲遲不敢啟動大刀闊斧的改革。
在此，筆者需要提醒的是，圍繞這一層面的現狀必須引起政策制定者的關注。按照廣東省政府對於東莞在自創區建設中的定位，東莞應該“要發揮製造業基礎雄厚的優勢，統籌松山湖、生態園兩個核心園區以及周邊創新資源，加快走出一條產業轉型升級的路子，在珠江東岸創新驅動發展中佔據重要地位，建成有全球影響力的先進製造基地、國家級粵港澳臺創新創業基地、華南科技成果轉化中心”。
也就是說，東莞建設自創區，要完成的不僅僅是松山湖的答卷，更要完成的是依靠自創區建設帶動周邊乃至整個城市的創新發展轉型。而要完成這一使命，僅僅依靠松山湖的自主創新生態完善是遠遠不夠的，而是應該依靠這一機遇建立起獨具東莞特色及競爭力的城市自主創新生態圈，實現自創區建設的全面發力。
要實現這一目標，眼下最為迫切的是按照全市一盤棋的思路，加速出臺落地包括松山湖周邊鎮街在內的東莞自主創新示範區政策創新體系，協調處理好松山湖與周邊鎮街、乃至全市其他鎮街的利益共用機制，明確不同鎮街、園區在整個自主創新體系中的角色、定位和分工，在將松山湖打造為東莞乃至珠三角知名的科技智力密集區的同時，周邊鎮街的發展能夠受益於自主創新資源聚集所帶來的產業鏈上下游、生產生活服務配套等各領域的創新紅利帶動，避免陷入明月之下星光黯淡的不協調創新發展局面。
南方日報記者 黃少宏
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