江蘇省發展改革委關於加快創業投資發展若干意見（2009.12.31）

　　省政府辦公廳轉發省發展改革委關於加快創業投資發展若干意見的通知

　　蘇政辦發〔2008〕141號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省發展改革委《關於加快創業投資發展的若干意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　二○○八年十二月三十一日

　　關於加快創業投資發展的若干意見

省發展改革委

　　為加快構建具有江蘇特色的創業投資體系，努力增強我省自主創新能力，進一步促進經濟結構調整和產業升級，提高全省經濟綜合競爭能力，根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》（國發〔2006〕6號）、《創業投資企業管理暫行辦法》（國家發展改革委令第39號）和省委、省政府《關於加快推進金融業改革發展的意見》（蘇發〔2007〕3號）等規章和文件精神，現就加快我省創業投資發展提出以下意見：

　　一、充分認識加快創業投資發展的重要意義

　　（一）創業投資是指向具有高成長潛力的未上市創業企業，特別是中小創新型企業進行權益性投資，併為之提供創業管理服務，以期所投資企業發育成熟或相對成熟後主要通過權益轉讓獲得資本增值收益的一種投資行為。

　　（二）加快發展創業投資，是提高自主創新能力的一項關鍵措施，是擴大直接融資規模的有效途徑，也是推進中小企業發展的助推器。作為新興產業，創業投資屬於一種高端服務業，是加快轉變經濟發展方式的重要引擎，是緩解企業創業難、融資難、發展難的重要手段，是對現有金融體系的補充和完善。加快創業投資發展是保持我省在全國率先發展、創新發展的客觀需要。

　　二、明確加快發展創業投資的指導思想和目標任務

　　（三）指導思想：以科學發展觀為統領，以推進創新創業、建設創新型省份為目標，優化創業投資發展環境，建立健全創業投資體系，引導社會資本參與創業投資，鼓勵壯大創業投資資本規模，切實發揮創業投資在加快轉變經濟發展方式中的推動作用。

　　（四）基本原則：一是政府引導，市場運作。發揮政府的政策扶持和資金引導作用，創新創業投資管理模式，完善創業投資運作機制。二是整合資源，協同推進。加強各部門、各地區交流合作，實現資源共用，共同推進創業投資體系建設。三是依法監管，規範發展。建立符合創業投資特點的監管制度，做好創業投資企業備案管理工作。

　　（五）主要目標：通過政府、企業及社會的共同努力，爭取把江蘇建設成為創業投資規模最大、活力最強、環境最好的省份之一，形成“政府創業資本為引導，社會創業資本為主體，境外創業資本為補充”的多元化格局。到“十一五”末，全省創業投資機構達到200家左右，其中各縣、國家級開發區及有條件的省級開發園區至少有1家以上創業投資機構；創業投資註冊資本規模爭取達到300億元；促進1000家中小創新型企業成長壯大。

　　三、努力擴大創業投資規模

　　（六）拓寬創業投資資本來源渠道。鼓勵境內外各類企業、社會團體及自然人在我省設立創業投資企業，鼓勵境內外創業投資企業來我省設立分支機構；大力吸引境內外股權投資基金、創業投資基金、社保基金、證券公司、保險公司、信託投資公司等投資機構在我省依法開展創業投資業務；支援具有一定規模的創業投資企業開展融資創新，通過發行企業債券等方式增強投融資能力，努力形成多元化的創業投資資本來源渠道。 

　　（七）規範設立創業投資企業。創業投資機構可以採取有限責任公司、股份有限公司、合夥制以及法律規定的其他企業組織形式設立。境內資金在我省申請設立創業投資企業和創業投資管理公司，依法到工商行政管理部門註冊登記。外商投資設立創業投資機構，按照《外商投資創業投資企業管理規定》（商務部等五部局令2003年第2號）辦理註冊登記。

　　（八）大力發展創業投資管理機構。鼓勵和支援創業投資管理機構建立健全內部激勵機制和風險約束機制，加快創業投資管理的專業化步伐，提高創業投資管理機構及管理團隊水準。在江蘇培育出一批具有較強管理能力、資金募集能力和較好業績的創業投資專業管理機構，做強做優江蘇創業投資管理機構品牌。

　　（九）加快培育優質創業投資項目源。充分利用我省高等院校、科研機構眾多的有利條件，鼓勵組建科研生產聯合體，開展項目合作，為創業投資提供豐富的項目源。圍繞高新技術產業開發園區、科技創業園區、特色產業園區、服務業集聚區等，培育壯大一批創新型創業企業。對創業投資企業參股投資的高成長中小科技型企業承擔的科技項目，省各有關部門應優先列入我省各類計劃項目予以支援。鼓勵各類創業投資機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業進行資本投入。

　　四、加大對創業投資的政策扶持

　　（十）設立政策性創業投資引導基金。根據國務院辦公廳轉發發展改革委等部門《關於創業投資引導基金規範設立與運作指導意見》的通知（國辦發〔2008〕116號）精神，設立省級政策性創業投資引導基金，地市級以上人民政府有關部門可以根據創業投資發展的需要和財力狀況設立引導基金。通過參股、提供融資擔保、跟進投資或其他方式支援創業投資企業的設立和發展，發揮政府資金的杠桿放大效應，大力吸引一流創業管理團隊，帶動更多的社會資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域。省級政策性創業投資引導基金管理辦法由財政部門和負責推進創業投資發展的有關部門共同研究提出。

　　（十一）加大創業投資稅收扶持力度。符合財政部、國家稅務總局《關於促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》（財稅〔2007〕31號）規定的創業投資企業，採取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上（含2年），可以按照其對中小高新技術企業投資額的70%，抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。當年不足抵扣的，可在以後納稅年度結轉抵扣。在我省註冊符合國家頒布的《高新技術企業認定管理辦法》規定條件的創業投資機構，可認定為高新技術企業，按相關規定享受高新技術企業的稅收優惠。對以有限合夥形式設立的創業投資企業和創業投資管理企業的經營所得和其他所得，由合夥人分別繳納所得稅，並給予稅收優惠政策扶持。具體辦法另行制定。

　　（十二）建立創業投資風險補償機制。各級政府可設立創業投資風險補償資金，對創業投資企業投資于種子期、初創期的項目，在發生全額損失或所投企業破產清算時，經認定可按創業投資企業投資額的一定比例給予補償。省財政對實收資本達到5000萬元以上、實際投資于科技型創業項目的創業投資企業，按實際投資額的3%給予風險補助，補助額最高不超過300萬元。允許經備案的創業投資企業按不高於實際投資額1%的比例提取風險補償金，提高創投企業的抗風險能力。外省創業投資機構在我省進行的創業投資業務，可比照享受此政策。

　　（十三）建立創業投資管理團隊激勵機制。鼓勵創業投資機構允許資本、技術、管理等生產要素參與收益分配，鼓勵不同類型的創業投資機構採取期股、期權、獎勵等多種收益分配方式。創業投資機構的高級管理人才可比照享受省對高層次創新創業人才的有關激勵政策和各市縣對高級金融人才的優惠政策。培養和引進創業投資高級人才納入我省六大人才高峰行動計劃，並享受有關優惠政策。

　　五、完善創業投資管理和服務體系

　　（十四）加強對創業投資工作的組織領導。建立省創業投資工作部門聯席會議制度，由省發展改革委牽頭，省財政、稅務、科技、工商、金融辦、國資委等相關部門參加，研究協調創業投資工作中的重大問題。省各有關部門和單位要結合自身職能，密切配合，加快制定完善我省促進創業投資發展的配套政策。 

　　（十五）為創業投資發展創造良好環境。各級政府要加強服務，認真培育創業投資項目，積極開展創業投資項目推介活動。省市重大招商引資活動、項目對接活動應邀請創業投資企業參加，積極協助解決創業投資企業所投項目在推進上市、並購重組和企業發展中遇到的困難。要加大創業投資宣傳力度，努力營造有利於創業投資發展的良好環境。

　　（十六）做好創業投資企業備案管理工作。創業投資企業在工商行政管理部門註冊登記後，實收資本達到3000萬元人民幣，或者首期實收資本達到1000萬元人民幣，且公司全體投資者承諾在註冊後的5年內補足不低於3000萬元人民幣實收資本的，可按相關規定申請備案。經過備案並符合條件的創業投資企業可享受國家和我省相關扶持政策，同時接受備案管理部門的監督。省發展改革委負責我省創業投資企業的備案管理、年度檢查和監管工作。

　　（十七）完善創業投資的退出機制。創業投資企業可以通過股權上市轉讓、股權協議轉讓、管理層回購等多種途徑，實現投資退出。鼓勵金融機構、上市公司、股權投資基金或其他投資公司依法參與對創業企業的購並活動。加快建設統一的區域性產權交易市場，促進非上市公司股權轉讓交易，暢通省際之間要素流動，為企業並購重組、股權交易、創業投資退出等提供更廣闊的通道。

　　（十八）加強創業投資行業協作。充分發揮省創業投資協會作用，加強行業協作，逐步形成創業投資的行業自律機制，促進我省創業投資行業健康發展。具備條件的市縣應設立創業投資協會。

　　（十九）健全仲介服務體系。建立創業投資綜合性服務平臺，實現創業投資企業和創業企業的資訊互動，緩解創業投資企業找項目難，中小企業融資難的問題。鼓勵仲介服務機構從事創業投資相關業務，支援仲介服務機構為創業投資提供技術資訊、市場預測、項目評估等服務，逐步建立創業投資所需的社會化服務體系。

　　（二十）加強創業投資人才隊伍建設。加強創業投資人員與國外富有經驗的創業投資專家的合作與交流，加大創業投資人才的培養、引進和使用力度。對熟悉資本運作、擁有行業背景、精通現代管理投身於我省創業投資行業的人才給予適當獎勵和稅收優惠。通過在我省有條件的高等院校開設創業投資專業課程以及與國外知名院校合作辦學等多種形式，加強人才隊伍的培養。