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按學分收費 市場化還是制度創新
時間:2010-02-26 09:04 來源：人民網
前不久，北京市教委表示，高校按學分收費的方案已制訂完畢，最快於今年秋季開學施行。此外，新學年市屬高校的部分大學生還能跨校選修部屬高校的課程。
實行按學分收費改革後，高校本科將成為彈性學制，由高校自行確定本科學習的修習年限範圍，即現在的大學生可在3至6年內自由選擇完成大學學業的時間。
有人認為，這一舉措給學生更多的自主權，向現代大學制度邁進了一步，是對現行教育體制的重大突破，“真正做到因材施教”。也有人認為，大學按學分制收費是向錢看，會衝擊教學品質，實施的困難也不容小視。
按學分收費，究竟是將大學進一步推向市場化，還是現代大學制度改革的有益探索？
該不該按學分收費？
大學年限和學習課程出現差異化
目前，我國高校大都實行學年學分制，只有學滿4年，才能保證學分修滿。而按學分收費，是對學生培養實行學分制，學生只要修滿規定學分就可畢業。學校根據培養成本、教學成本等測算學生在校單位學分的成本，學生按所修學分交費。北京市教委相關負責人表示，實行按學分收費後，學生上大學的年限和學習的課程都將出現差異化。
一項網上進行的“如何看待北京高校按學分收費方案”的調查顯示，67.3%的人選擇“支援”，24.6%的人選擇“不支援”，還有8.2%的人選擇“不好說”。
“對學生而言，絕對是好消息！”中國人民大學的小耿表示。學有餘力的他，早就想提前畢業了。“彈性學制可以增強學生學習的自主性。拿我們新聞專業來說，所有課程其實1—2年就可學完，剩下的就是實踐了。”
“實行按學分收費，是符合現代高等教育發展趨勢的。”北京市教委相關負責人表示，首先，高校實施學分制教學，有利於擴大學生的教育選擇權，學生有更大的選科、選課、選時自由度。在學分制背景下，修讀年限，可以從以前一律的本科4年，變為彈性的3—6年，每個同學都可根據自己的學習實力、家庭經濟情況來確定每學期的課程。其次，對應完全學分制，學校將把學生培養成本從過去的分攤到每年，改為分攤到每個學分上。
“學分制收費的出發點是給學生更多的自主選擇權。”這位負責人表示，按學分收費，為學生跨係、甚至跨校選課提供了一種收費的統一標準，能讓學生獲得更多自主權，學生跨專業、跨校選課也更為方便。目前，以16所學院路高校為主的學院路教學共同體，人大、北理工、北外等12所高校為主的中關村教學共同體，及位於和平裏，由對外經貿大學、北服、聯大等7所高校組成的教學共同體已開始跨校選課。
“按學分收費能夠進一步推進學分制改革，這對發揮學生自主性，培養個性化人才、創新型人才意義重大。”優秀學生可以用短時間修習完本科課程，提前進入研究性學習和個性化學習階段；而學習能力稍差的學生，則可以利用相對長的時間打牢基礎，具備一定的就業能力之後，再走向社會就業。不僅如此，彈性學制還可以使學生錯開畢業時間。
據了解，按學分收費從2007年即在北京部分高校進行試點。而從2005年開始，上海、廣州等地區高校已經實行按學分收費。“絕大多數在正常年限修習完課程的學生，所交納的學費將不會高於現行的按學年收費的標準。只有多修或是重修學分，所交納的費用才有可能比其他學生更高。”
按學分收費觸動什麼？
學生重視每一學分的學習，學校增強辦學成本意識
聽到北京高校將按學分收費的消息，今秋將升入大三的北京林業大學學生小趙觸動不小。“我可不想付出比別人多的時間和金錢來完成自己的學業。”此前，剛進校門的小趙玩得不亦樂乎，成了名副其實的“網蟲”。
“按學分收費，會讓每個同學重視每一學分的學習，可有效地建立起努力學習的激勵機制。”中國傳媒大學副教授王燦發博士表示，以往有一些大學生抱著60分萬歲心態，在大學裏混日子，只要不犯大錯，時間一到便可畢業離校。實行按學分收費，可以一定程度上“逼迫”整日無所用心的學生認真學習以能在正常年限內修習完課程，從而起到節約高校培養成本與教學成本並敦促學生認真學習的效用。
教育資源有限，按照經濟學的成本原則，你佔用了更多的資源，就得付出更大的代價，你4年完不成學業，就得多交學費。優秀學生則可以縮短大學學習時間，為進一步深造贏得時間。“大學按學分收費更能體現獎優懲劣的價值趨向。”王燦發說。
那麼，“按學分收費”對學校會有什麼觸動呢？
“‘按學分收費’是教學成本的體現，可以提高學校的辦學‘成本意識’。”復旦大學副校長蔡達峰曾這樣表示：對學校來說，現實的情況是，不同專業的教學成本是不一樣的。目前按學年收費的制度掩蓋了這種差異。按學分收費，其實是“按專業收費”。現在上海高校各專業收費標準有所不同，大多按照“熱門”、“不熱門”等粗略劃分，而按學分收費，將進一步細化不同專業的收費標準。同為熱門專業的兩個專業，教學成本也不一樣，收費標准將有所差異，這樣，考生在報考專業時會更理性。
實行學分制，課程必須“保障供應”，這是按學分收費的基礎。蔡達峰認為，推行按學分收費，首先要有豐富的課程資源，這是學生在收費改革中真正得到好處的標誌；其次要有一套開放、有序的選課政策和相應的技術平臺，這將保證按學分收費的可操作性。“當前儘管給學生提供了選擇空間，但仍無法像功能表一樣點菜，原因在於擴招後大學教師資源並不充足，課程設置滿足不了學生需求。”
高校收費問題一直很敏感，有關部門一而再地下禁令。真正按學分收費，對學校的觸動更多的是在按學分“計費”上，因為這牽涉到學校的人事、分配、教學管理、後勤管理等各方面，是一個巨大的挑戰。高校按學分收費，在投入總量不變情況下，收費標準只能等於或高於原收費標準，如果低於原有標準，在沒有增加其他經費來源的前提下，學校教學就難以維持。
此外，實行學分制，有利於各校教育資源共用。各大學間、各學科間、各教授間的競爭，在學生的選擇面前，就要激烈起來了。那時，有的教室擠破頭，有的教室空蕩蕩。因此，“成本意識”提高的同時，教師提高開課和授課的“品質意識”也將成為按學分收費的題中應有之義。
按學分收費難點何在？
念好改革的“真經”，切實建立現代大學制度
上海大學是全國最早實行完全學分制的高校。6年前，上海大學開始按學分收費。根據上大目前的收費方式，每個課程在吸引到一個“基本班”學生的前提下，吸引更多學生的教師將得到更好的酬勞。然而，那些對課堂紀律和考試通過要求比較“松”的教師有可能受到更多“懶學生”的青睞。
“這樣的情況有可能出現，這就要求學校建立一個對教師的科學、全面的評價體系。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇教授認為，不僅如此，按學分收費首先要進行高等教育的全面成本核算，不能把“科研成本、行政成本都轉嫁到學生身上”。在他看來難度不小，如全面以學分為準繩，儘管跨越了院係，但院係間的利益分配、教師的津貼計算“跨不過去”，這可是個龐大的核算體系。“彈性學制會不會增大學校管理成本？此方式會不會給變相亂收費找到理由？”這些不能不引起人們的擔心。
學分是以平時的測驗、考試成績評定的。“這也讓按學分收費存在隱憂，”長春理工大學法學研究中心副主任張闖認為，有部分高校與教師難免會在學生重修學分上做文章，比如人為增加考試的難度、更為嚴苛地批改試卷等，從而達到增加收費的目的。部分學生則通過與教師“搞好關係”乃至於通過賄賂手段以按時修完學分，從而存在誘發校園內不正之風的風險。
一位不願透露姓名的高校教務處負責人也認同這種說法，要真正實施“按學分收費”，還有很多問題有待解決，比如：學生的自主選擇與學校的教學設計有衝突，怎麼辦？師資短缺，學生可選的課程不多怎麼辦？實行學分制是個系統工程，涉及收費制度、學籍管理制度、人事制度等各方面的改革。
“最怕按學分收費之後，學生把自己和老師、學校之間的關係看做是單純的經濟關係。”一些高校在接受採訪時流露出這樣的擔憂。某高校負責人說，按學分收費後，高校“公益”的一面可能會被誤解，認為大學走向市場化，顯得更加功利；而有些學生可能陷入唯學分論，“畢竟大學是教書育人的，學生不單純是為了獲得學分。”
熊丙奇表示，做好按學分收費的改革，需要高校改變基本的制度環境，切實建立以自主辦學、學術自治、教授治校、學生自治為基本特徵的現代大學制度，這樣才能真正念好改革的“真經”。
編輯:何建峰
