鍗佸勾榪愯魀婊炲悗鍑告樉閾惰魀娉曚慨璁一皻鏈凢繘鍏ュ疄璐ㄩ樁孌礯澶ч檰緇忔祹_緇忚錘_涓㥣浗鍙版咕緗��/title> <meta name="filetype" content="0"> <meta name="publishedtype" content="1"> <meta name="pagetype" content="1"> <meta name="catalogs" content="33389"> <meta name="contentid" content="9248257"> <meta name="publishdate" content="2015-03-11"> <meta name="author" content="瀹塊潤"> <meta name="source" content="鏂板崕緗��> <meta name="keywords" content="鍟嗕笟閾惰魀娉��淇𥌓𢡟寤鴻𠄘,淇𥌓𢡟鎰忚娪,鍗庣㽘璇佸埜,璇佸埜娉��> <meta name="description" content="21涓栫邯緇忔祹鎶ラ亾璁拌��浠庝竴浣嶅叏鍥戒漢澶ц儲緇忓緓鏍稿績浜哄＋澶勮幏鎮夛紝銆婂晢涓氶摱琛屾硶銆嬬殑淇𥌓𢡟宸ヤ綔鐩𣈱墠鍙𤪦槸澶勪簬鍓嶆湡璋冪爺錛屽皻鏈凢繘鍏ュ疄璐ㄩ樁孌點��鈥濄��銆��嵁21涓栫邯緇忔祹鎶ラ亾璁拌��浜嗚В錛岄摱鐩戜細鏇懼湪2014騫村悜閮ㄥ垎鍟嗕笟閾惰魀鍜岀浉鍏崇爺絀舵満鏋勪笅鍙戝緛姹備慨鏀廣��鍟嗕笟閾惰魀娉曘��寤鴻𠄘鐨勫嚱浠訛紝宸插艦鎴愬垵姝ユ剰瑙併��" /> <link href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/images/jm_list_view.css" rel="stylesheet" type="text/css">  <script type="text/javascript" src="http://ats.taiwan.cn/images/tab.js@OldUrl;@JS;http://econ.taiwan.cn/ec_dalu/201503/t20150311_9248257.htm_.js"></script> <script type="text/javascript" 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class="zlt_info"> <span class="zlt_info_l">2015-03-11 09:02</span> <span class="zlt_info_l">來源：新華網</span> <span class="fontResizer">字號: <a href="javascript:void(0);" class="smallFont">小</a> <a href="javascript:void(0);" class="medFont">中</a> <a href="javascript:void(0);" class="largeFont">大</a> </span> <span class="zlt_info_r"><a href="mailto:">轉發<img src="http://ats.taiwan.cn/images/jingmao_30.gif" width="20" height="16" align="absbottom" /></a></span> <span class="zlt_info_r"><a href="javascript:window.print();">列印</a><img src="http://ats.taiwan.cn/images/jingmao_34.gif" width="20" height="16" align="top" /></span> </div> <div class="fontsizebox"> <div class=TRS_Editor><p>　　核心事實</p> <p>　　現行的《商業銀行法》在2003年修訂過一次。但運作已十多年，中國銀行機構在央行和銀監會的指引下，業務創新日新月異，許多業務範圍已超出《商業銀行法》第三條規定的商業銀行經營的14類業務。在管理和監管法則上，也有許多滯後於實踐。對此，業界修訂此法案的呼聲日盛。尤其在此兩會期間，吳曉靈、馬蔚華、唐雙寧等代表也陸續發聲。</p> <p>　　本報記者鐘輝</p> <p>　　實習記者劉若蘭深圳報道</p> <p>　　恰逢“兩會”期間，“向銀行發放證券牌照”、“興業銀行擬控股華福證券”等連續發佈的資訊引爆資本市場。但實際操作人士認為，銀行控股券商的一大障礙是與現行的《商業銀行法》相悖。由此，修訂《商業銀行法》成為市場熱點和各方迫切的期待。</p> <p>　　然而，21世紀經濟報道記者從一位全國人大財經委核心人士處獲悉，《商業銀行法》的修訂工作目前只是處於前期調研，尚未進入實質階段。</p> <p>　　“《證券法》的修訂今年年底基本可以完成，《商業銀行法》的修訂工作還沒有進入全國人大的日程中，至少今年不會啟動。”上述全國人大財經委核心人士稱，根據修訂流程，“在提請全國人大審議前，會由國務院指定相關部門牽頭進行前期調研，修訂《商業銀行法》的前期調研工作目前由‘一行三會’和國務院發展研究中心在做，形成初步修訂意見後，供修訂案起草小組參考。”</p> <p>　　據21世紀經濟報道記者了解，銀監會曾在2014年向部分商業銀行和相關研究機構下發徵求修改《商業銀行法》建議的函件，已形成初步意見。在此背景下，各方現階段則對《商業銀行法》修訂的具體內容討論也十分熱情，修訂呼聲較高。</p> <p>　　<strong>法案修訂進入調研階段</strong></p> <p>　　第一波“呼聲”，是全國人大財經委副主任吳曉靈早在2012年公開建議，全國人大未來幾年應重點修訂《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《證券法》、《信託法》四項金融領域的法律。</p> <p>　　如今，《證券法修訂草案》已由全國人大財經委完成，即將遞交全國人大常委會審議。吳曉靈3月3日在“兩會”期間表示，按照正常進度，證券法修訂案有望4月底上會，最快8月份進行二審，10月份完成三審。</p> <p>　　相對而言，《商業銀行法》的修訂進展則緩慢得多。</p> <p>　　除了吳曉靈之外，接著，包括原招行行長馬蔚華、光大銀行董事長唐雙寧、盛京銀行董事長張玉坤等金融行業“兩會代表”多次正式遞交“修訂《商業銀行法》”的議案或提案。2014年，十二屆全國人大常委會把修訂《商業銀行法》列入立法規劃，分屬第二類項目，即“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議”，具體由國務院負責。</p> <p>　　“根據《立法法》的規定，我國立法和法律修訂的程式主要包括法案的提出、審議、表決、公佈四個階段。從時間效率上來講，法案的提出和審議前兩個階段比較繁雜。”一位大成律師事務所合夥人、資深律師向21世紀經濟報道記者表示，“法案的提出一般由國務院、中央軍委、最高人民法院或全國人大專門委員會等國家機關進行，也可以由全國人大相關代表團或一定數量的代表聯名提出。《商業銀行法》的修訂，應該是由國務院向全國人大常委會提出。”</p> <p>　　2014年11月，時任銀監會副主席的閻慶民曾表示，銀監會已經向國務院彙報，建議全國人大適度修訂《商業銀行法》”。3月7日，銀監會主席尚福林在“兩會期間又表示，目前銀監會正和相關部門一起加強調查研究，適應新情況要求，積極推進商業銀行法的修改。</p> <p>　　也就是說，《商業銀行法》的修訂目前還處於法案提出的前期調研階段。</p> <p>　　<strong>“至少還需要2-3年完成”</strong></p> <p>　　據上述全國人大財經委權威人士透露，《證券法》的修訂草案由全國人大財經委提出並起草，而《商業銀行法》修訂的前期調研、修訂案起草工作由國務院指定“一行三會”和國務院發展研究中心負責，待形成初步意見後，組建起草小組正式起草修訂案。</p> <p>　　“條文正式起草才進入立法的實質階段，起草小組形成草案後，還需要廣泛徵求有關方面的意見。而後，徵求意見稿經過反覆討論和修改後，形成送審稿，報提案機關討論通過。比如《證券法》是全國人大財經委提起修訂的，就上財經委的會進行討論，《商業銀行法》是國務院提起修訂的，修訂稿必須報國務院常務會議討論。”上述全國人大財經委權威人士向21世紀經濟報道記者稱，“法案獲得提案機關討論通過後，才能送全國人大常委會審議，按照‘三審制’審議通過後，法律就可以正式形成了。”</p> <p>　　他進一步指出，《商業銀行法》目前還沒有正式起草，“從修訂案起草到徵求意見，再到送國務院常務會議討論，一般流程基本需要1-2年的時間，最後提請全國人大常委會審議也需要1年左右。順利的話，《商業銀行法》最終修訂完成，至少還需要2-3年”。</p> <p>　　由於《商業銀行法》的修訂已進入前期調研階段，尤其是銀監會去年向相關方面徵求了修訂建議後，在銀行業金融機構對修訂《商業銀行法》的迫切願望下，具體內容如何修訂也成為各方討論的熱點。</p> <p>　　人大代表、光大銀行董事長唐雙寧在“建議修訂《商業銀行法》”的提案中連指了五個“滯後性”。他指出，我國現行《商業銀行法》滯後於商業銀行改革實踐、滯後於商業銀行業務發展實踐、滯後於商業銀行跨業創新實踐、滯後於商業銀行監管實踐、滯後於危機以來的國際共識。</p> <p>　　據21世紀經濟報道記者調研、並採訪多方人士了解，目前，業界對《商業銀行法》的具體修訂內容呼聲較高的主要包括兩個方面，一是商業銀行的業務經營範圍，二是商業銀行管理和監管法則。</p> <p>　　<strong>業界：現行銀行法嚴重滯後</strong></p> <p>　　其實，現行的《商業銀行法》在2003年修訂過一次。但運作已十多年，中國銀行機構在央行和銀監會的指引下，業務創新日新月異，許多業務範圍已超出《商業銀行法》第三條規定的商業銀行經營的14類業務。具體比如理財業務、資產證券化業務、跨境人民幣業務、代理大宗商品和金融衍生品交易等。此外，《商業銀行法》第四十三條規定，商業銀行在境內不得從事信託投資和證券經營業務，但國家另有規定的除外。</p> <p>　　“事實上，目前銀行開展的很多業務已經超出法律規定的範疇，比如銀行理財業務、電子銀行業務，綜合化混業經營等，《商業銀行法》已經嚴重滯後於金融機構的實踐和市場的變化。許多在銀監會允許試點一段時間，已經變成穩定、具有一定規模的業務，但需要法律承認。”交通銀行首席經濟學家連平向21世紀經濟報道記者表示，“當然，商業銀行投資控股證券等非銀行金融機構目前還有爭議。由於銀行在客戶和網點上的優勢，進入其他行業後形成一定競爭壓力，相關方面可能有不同意見。”</p> <p>　　在管理和監管法則上，也有許多滯後於實踐。比如，在商業銀行發起設立方面，《商業銀行法》第十三條規定註冊實繳資本金最低限額為5000萬人民幣。有人呼籲，隨著民營銀行試點和網際網路金融及小微金融的創新，不同類型的存款機構發起設立門檻應分類而定。</p> <p>　　滯後於實踐的不僅上述條款，在流動性監管和資本管理方面，《商業銀行法》第三十九條規定，商業銀行“存貸比”不得低於75%，這一指標已制約銀行經營，且與現行監管體系脫節，央行、銀監會已于去年調節“各項存款”、“存貸比”具體統計口徑，為商業銀行鬆綁。關於“存貸比”指標的修改，業內已形成一致。同時，《商業銀行法》第三十九條“資本充足率不得低於8%”，已經落後於《巴塞爾III》協議和《商業銀行資本管理辦法》等現行監管標準，也被各方建議修改。</p> <p>　　此外，多名銀行業務人士呼籲，隨著存款保險制度和利率市場化的推進，《商業銀行法》關於保障存款人權益、利率管制等方面也需要一一修改。</p> <p>　　對於法律滯後於實踐問題，郵儲銀行天津分行副行長朱大鵬認為，修訂《商業銀行法》應當著眼未來發展趨勢，將一些面臨較多變化事項的決策，授權給國務院或監管部門，以儘快化解法律不適應現實變化的問題。(編輯李伊琳)</p></div>  <div class="digg"> <script> createPageHTML(1, 0, "t20150311_9248257", "htm"); if((1==10) || (1 >10)){ chnldesc = encodeURIComponent('大陸經濟'); }else{} </script> </div>  <p class="zl_editor">[責任編輯：宿靜]</p> </div>  <div id="commentsMod">   <div id="cyEmoji" role="cylabs" data-use="emoji"></div> <script type="text/javascript" src="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/images/commentsMod_20141104_jm.js@OldUrl;@JS;http://econ.taiwan.cn/ec_dalu/201503/t20150311_9248257.htm_.js"></script> <script type="text/javascript"> commentsModJm(); </script>  </div>  <div class="zl_read"> 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class="zl_lab">統計數據</div> <div class="zl_item_more"> <span id="T3_JM_01" class="selected"><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/twsj/">臺灣</a></span>| <span id="T3_JM_02" class=""><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/dlsj/">大陸</a></span> </div> <div class="zl_item_box"> <ul id="T3_JMCont_01"> <li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/twsj/201510/t20151013_10823204.htm" target="_blank" title="統計顯示:每十萬台灣人中有13位“人瑞”">統計顯示:每十萬台灣人中有13位“人瑞”</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/twsj/201401/t20140122_5574047.htm" target="_blank" title="臺灣去年前11月每人平均月薪4.4萬新台幣不及15年前">臺灣去年前11月每人平均月薪4.4萬新台幣不及15年前</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/twsj/201401/t20140122_5574045.htm" target="_blank" title="臺灣地區上月失業率4.08% 比11月略降0.08%">臺灣地區上月失業率4.08% 比11月略降0.08%</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/twsj/201401/t20140121_5563915.htm" target="_blank" title="臺灣去年外銷接單4429.3億美元創歷史新高">臺灣去年外銷接單4429.3億美元創歷史新高</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/twsj/201401/t20140121_5563911.htm" target="_blank" title="臺軍兵力未來6年將再縮減約3萬人到17至19萬人">臺軍兵力未來6年將再縮減約3萬人到17至19萬人</a></li> </ul> <ul id="T3_JMCont_02" style="display: none; "> <li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/dlsj/201606/t20160630_11495362.htm" target="_blank" title="全國30省份5月份CPI漲幅回落北京漲幅跌破1%(表)">全國30省份5月份CPI漲幅回落北京漲幅跌破1%(表)</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/dlsj/201606/t20160622_11488830.htm" target="_blank" title="超九成受訪者通過手機看新聞客戶端成首選渠道">超九成受訪者通過手機看新聞客戶端成首選渠道</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/dlsj/201606/t20160621_11487799.htm" target="_blank" title="本輪國內成品油價調整或將擱淺無緣“五連漲”">本輪國內成品油價調整或將擱淺無緣“五連漲”</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/dlsj/201606/t20160617_11485648.htm" target="_blank" title="商務部：前5月全國對外投資735.2億美元同比增61.9%">商務部：前5月全國對外投資735.2億美元同比增61.9%</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/dlsj/201606/t20160616_11483929.htm" target="_blank" title="亞洲十城年輕人購買力調查：上海超7成經濟寬裕">亞洲十城年輕人購買力調查：上海超7成經濟寬裕</a></li> </ul> </div> </div> <script language="javascript" type="text/javascript"> <![CDATA[//><!]]> </script>   <div class="zl_item"> <div class="zl_lab">服務專區</div> <div class="zl_item_more"><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/fwzq/">更多>></a></div> <div class="zl_item_box"> <p><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/tzlc/" target="_blank"><img src="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/images/jingmao_43_01.gif" width="61" height="84" alt="投資流程" /></a><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/bszn/" target="_blank"><img src="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/images/jingmao_43_02.gif" width="60" height="84" alt="辦事指南" /></a><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/wlsx/" 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