涓ゆ壒鍥藉搸綰㺿PP紺鴻寖欏圭洰瀵規瘮錛��鎵╁洿鍏昏��銆佸尰鐤楁暀鑲茬瓑姘戠敓棰嗗煙_浠婃棩鎺ㄨ崘_緇忚錘_涓㥣浗鍙版咕緗��/title> <meta name="filetype" content="0"> <meta name="publishedtype" content="1"> <meta name="pagetype" content="1"> <meta name="catalogs" content="33387"> <meta name="contentid" content="10928299"> <meta name="publishdate" content="2015-10-29"> <meta name="author" content="鍚存檽瀵��> <meta name="source" content="21涓栫邯緇忔祹鎶ラ亾"> <meta name="keywords" content="紺鴻寖欏圭洰,鍥藉搸綰��PPP妯〃紡,欏圭洰鍚堝悓,鍏ラ��鐜��> <meta name="description" content="浠庡尯鍩熷垎甯冪湅錛岀𡑔涓��壒紺鴻寖欏圭洰瑕嗙洊浜��4涓决渷甯傚拰1涓凢𣾷鍒掑崟鍒楀競銆��1涓栫邯瀹忚𥯆鐮旂┒闄一彂鐜幫紝絎勐簩鎵圭ず鑼冮」鐩𣇈殑璇勫𣾷杈冧箣絎勐竴鎵規洿鍔犱弗鏍鹼紝鍏惰瘎瀹��〃鏍囧噯鍒嗘垚浜嗗畾鎬с��瀹氶噺璇勫𣾷涓ゆ崐璧般��" /> <link href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/images/jm_list_view.css" rel="stylesheet" type="text/css">  <script type="text/javascript" src="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/images/tab.js@OldUrl;@JS;http://econ.taiwan.cn/today/201510/t20151029_10928299.htm_.js"></script> <script type="text/javascript" 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<p>　　從30個到206個，從1800億到6589億，前後兩批“國家級”項目之間區域和行業變化如何？在中國漸進式改革的框架下，PPP項目的運作是否已經找到了成熟的、可複製可推廣的模式？</p> <p>　　21世紀宏觀研究院聯合江蘇省住建委、南京財經大學和南京卓遠城鎮化研究中心進行了研究。</p> <p>　　<strong>從華東到華中：兩批項目分佈區域差異明顯</strong></p> <p>　　在第一批財政部PPP示範項目中，江蘇成為了“中標”最多的省份，但從第二批項目看，中原大省河南卻成了項目數最多的省份。在第一批項目中，河南上榜為零，但在第二批卻有41個項目入圍。</p> <p>　　從本次河南41個項目所涉領域來看，涉及到市政、交通、水務、教育、文化、養老五個領域，進入了河南的省、市、縣等各個級別行政轄區，這意味著“全覆蓋”。</p> <p>　　21世紀宏觀研究院認為，作為傳統意義上的“糧倉”，河南的城市化發展較為滯後、工業基礎亦薄弱，隨著工業化和城鎮化進程的加快，傳統的投融資模式已無法滿足日益增加的城市建設需求，PPP或為當地的一個契機。</p> <p>　　與河南相反，在第二批示範項目中，北、上、廣、深等地項目較少，上海甚至為0。這些國內一線城市，城市化、基礎設施及公共服務體系已較為完善，加之城市財力豐厚，因此對PPP的興趣並不大。</p> <p>　　從263個“國家級”的PPP項目分屬的行業領域來看，第一批示範項目以存量（22個項目）為主，只有8個新項目，涉及軌道交通、供水供暖、污水處理和垃圾處理等多個方面。</p> <p>　　第二批PPP示範項目仍集中在公路、軌道交通等基礎設施，以及養老院、醫療設施、教育設施、城市管廊等公用設施較多，分佈在市政、水務、交通等領域。</p> <p>　　而在市政領域中，多以垃圾焚燒發電、城市地下綜合管廊、垃圾處理等項目為主；水務領域中，又主要集中在污水處理、河道整治、供水引水等。</p> <p>　　21世紀宏觀研究院認為，第一批之所以以存量項目為主，主要與當時的經濟形勢關係密切，財政部希望通過引入社會資本參與存量項目的改造和運營，化解當時最為著急的地方政府融資平臺債務風險。</p> <p>　　從區域分佈看，第一批示範項目覆蓋了14個省市和1個計劃單列市。其中，華東地區入圍項目最多，達到19個，佔整批PPP示範項目的63%以上，東北、華北各為3個，西南地區為2個，西北、華中、華南地區均為1個。在入圍的城市中，江蘇省以9個項目居首，安徽4個入圍項目排第二，河北、吉林、浙江等省份也有部分項目入圍。</p> <p>　　而第二批PPP示範項目總共有28個省（市、自治區），以及寧波、廈門2個計劃單列市，區域格局發生了明顯變化。</p> <p>　　其中，華中地區以57個項目位列第一，西南地區以40個項目位列第二，華北、華東、東北、華南、西北地區分別為31、28、20、19、11個，入圍省份中河南省以41個項目“遙遙領先”，與第二（雲南18個）、第三（河北14個）拉開了明顯的距離，而第一批項目中居首的江蘇省此次只有5個項目入圍。</p> <p>　　21世紀宏觀研究院認為，首批示範項目申報時，有關PPP的規範指引文件並不全面，同時各地對這一新生事物的了解仍需要時間，因此上報項目並不多。</p> <p>　　<strong>第二批審核更嚴格強調合規和落地</strong></p> <p>　　在兩批項目中，各地分別上報了120、782個項目，而財政部從中遴選了30、206個，數量和投資金額暴增了7倍、3.7倍，但前後兩次的“入選率”基本維持在25%。</p> <p>　　雖說“入選率”並未出現較大幅度的變化，但事實上相較于第一批，第二批在總體呈現數量多、金額大、覆蓋廣、加強監管、重視落地等明顯特點。</p> <p>　　21世紀宏觀研究院發現，第二批示範項目的評審較之第一批更加嚴格，其評審表標準分成了定性、定量評審兩步走。</p> <p>　　其中，定性評審主要審查項目的合規性，包括主體合規性、客體合規性和程式合規性，主要有8項細則，按照規則，定性實行“一票否決”：即只要有1項不符合要求立馬淘汰。</p> <p>　　21世紀宏觀研究院與卓遠城鎮化研究中心通過研究發現，定性分析中“實施項目是否合規”成為了PPP項目能否進入“國家隊”的最大“殺手锏”，其主要原因在於：</p> <p>　　在政府方面，國有企業和融資平臺公司作為代表政府簽署PPP項目合同，不符合規範要求；作為社會資本方，未按國辦發42號文要求剝離政府性債務，並承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司，同樣“不符合規範的”。</p> <p>　　21世紀宏觀研究院認為，這實際上是當下地方政府國有融資平臺改革不到位導致的。</p> <p>　　定性評審通過後進入定量評審階段，主要從申報材料的規範性、項目實施方案的合理性、財政中長期可持續性、融資可獲得性、項目實施進展、推廣示範價值、化解債務及改善公共服務供給等八大方面進行評估，總計100分。</p> <p>　　21世紀宏觀研究院發現，第二批示範項目評審專用，“項目落地”的條件分數超過10分，所佔權重最大，而落地的因素包括“項目推進進度、項目具備的條件、相關佐證文件資料、專家經驗判斷等。”</p> <p>　　在第二批示範項目中，財政部還“新增加”了“項目對接人、聯繫方式”，要求“項目人”能夠隨時回答“抽查”中出現的任何問題。</p> <p>　　另一個嚴格的審核的設置是，財政部為了促使項目規範開展，在第二批中建立了“能進能出”的示範機制：即項目交易結構發生重大變化而不能採用PPP模式，或1年後仍未能進入採購階段的，將被調出示範項目名單。因此，目前第一批已有3個示範項目被剔除。</p></div>  <div class="digg"> <script> createPageHTML(1, 0, "t20151029_10928299", "htm"); if((1==10) || (1 >10)){ chnldesc = encodeURIComponent('今日推薦'); }else{} </script> </div>  <p class="zl_editor">[責任編輯：吳曉寒]</p> </div>   <div id="commentsMod">   <div id="cyEmoji" role="cylabs" data-use="emoji"></div> <script type="text/javascript" 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href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/sailing/201506/t20150629_10137229.htm" target="_blank" title="臺灣澎湖至福建東山海上貨運航線開通">臺灣澎湖至福建東山海上貨運航線開通</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/sailing/201506/t20150608_9985960.htm" target="_blank" title="山東威海與臺灣臺北空中直航首航成功">山東威海與臺灣臺北空中直航首航成功</a></li> </ul> <ul id="T2_JMCont_02" style="display: none; "> <li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/post/201312/t20131216_5375316.htm" target="_blank" title="臺灣開辦“兩岸郵政e小包”業務滿足民眾網購需求">臺灣開辦“兩岸郵政e小包”業務滿足民眾網購需求</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/today/201709/t20170911_11841459.htm" target="_blank" title="工信部負責人表示在物聯網前沿領域實現領跑">工信部負責人表示在物聯網前沿領域實現領跑</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/today/201708/t20170818_11832349.htm" target="_blank" title="國辦印發《意見》推進物流降本增效促進實體經濟發展">國辦印發《意見》推進物流降本增效促進實體經濟發展</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/today/201707/t20170725_11823399.htm" target="_blank" title="快遞業最高法規徵意見：“張三李四”等假名將無法寄件">快遞業最高法規徵意見：“張三李四”等假名將無法寄件</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/post/201405/t20140507_6120362.htm" target="_blank" title="兩岸郵政機構首次合作以共同主題規劃郵票圖案">兩岸郵政機構首次合作以共同主題規劃郵票圖案</a></li> </ul> <ul id="T2_JMCont_03" style="display: none; "> <li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/business/201312/t20131205_5316559.htm" target="_blank" title="臺灣水果借網購搶人民幣為農民打開新的銷售模式">臺灣水果借網購搶人民幣為農民打開新的銷售模式</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/business/201307/t20130711_4436436.htm" target="_blank" title="第六屆津臺投資合作洽談會在天津隆重開幕（圖）">第六屆津臺投資合作洽談會在天津隆重開幕（圖）</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/today/201709/t20170911_11841445.htm" target="_blank" title="各地PPP規劃陸續出臺千億級項目集中發佈">各地PPP規劃陸續出臺千億級項目集中發佈</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/today/201708/t20170821_11833339.htm" target="_blank" title="誰在打、怎麼打、打給誰——騷擾電話生產鏈條調查">誰在打、怎麼打、打給誰——騷擾電話生產鏈條調查</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/business/201606/t20160612_11479188.htm" target="_blank" title="鄭成功文化為媒兩岸挖掘區域旅遊">鄭成功文化為媒兩岸挖掘區域旅遊</a></li> </ul> </div> </div> <script language="javascript" type="text/javascript"> <![CDATA[//><!]]> </script>   <div class="zl_item"> <div class="zl_lab">統計數據</div> <div class="zl_item_more"> <span id="T3_JM_01" class="selected"><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/twsj/">臺灣</a></span>| <span id="T3_JM_02" class=""><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/dlsj/">大陸</a></span> </div> <div class="zl_item_box"> <ul id="T3_JMCont_01"> <li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/twsj/201510/t20151013_10823204.htm" target="_blank" title="統計顯示:每十萬台灣人中有13位“人瑞”">統計顯示:每十萬台灣人中有13位“人瑞”</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/twsj/201401/t20140122_5574047.htm" target="_blank" title="臺灣去年前11月每人平均月薪4.4萬新台幣不及15年前">臺灣去年前11月每人平均月薪4.4萬新台幣不及15年前</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/twsj/201401/t20140122_5574045.htm" target="_blank" title="臺灣地區上月失業率4.08% 比11月略降0.08%">臺灣地區上月失業率4.08% 比11月略降0.08%</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/twsj/201401/t20140121_5563915.htm" target="_blank" title="臺灣去年外銷接單4429.3億美元創歷史新高">臺灣去年外銷接單4429.3億美元創歷史新高</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/twsj/201401/t20140121_5563911.htm" target="_blank" title="臺軍兵力未來6年將再縮減約3萬人到17至19萬人">臺軍兵力未來6年將再縮減約3萬人到17至19萬人</a></li> </ul> <ul id="T3_JMCont_02" style="display: none; "> <li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/dlsj/201606/t20160630_11495362.htm" target="_blank" title="全國30省份5月份CPI漲幅回落北京漲幅跌破1%(表)">全國30省份5月份CPI漲幅回落北京漲幅跌破1%(表)</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/dlsj/201606/t20160622_11488830.htm" target="_blank" title="超九成受訪者通過手機看新聞客戶端成首選渠道">超九成受訪者通過手機看新聞客戶端成首選渠道</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/dlsj/201606/t20160621_11487799.htm" target="_blank" title="本輪國內成品油價調整或將擱淺無緣“五連漲”">本輪國內成品油價調整或將擱淺無緣“五連漲”</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/dlsj/201606/t20160617_11485648.htm" target="_blank" title="商務部：前5月全國對外投資735.2億美元同比增61.9%">商務部：前5月全國對外投資735.2億美元同比增61.9%</a></li><li><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/dlsj/201606/t20160616_11483929.htm" target="_blank" title="亞洲十城年輕人購買力調查：上海超7成經濟寬裕">亞洲十城年輕人購買力調查：上海超7成經濟寬裕</a></li> </ul> </div> </div> <script language="javascript" type="text/javascript"> <![CDATA[//><!]]> </script>   <div class="zl_item"> <div class="zl_lab">服務專區</div> <div class="zl_item_more"><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/fwzq/">更多>></a></div> <div class="zl_item_box"> <p><a href="http://103.249.53.35/gate/big5/econ.taiwan.cn/tzlc/" target="_blank"><img 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title="2012年兩岸經貿交流大事記">2012年兩岸經貿交流大事記</a></li> </ul> </div> </div>  </div> <div style="width:1px;height:1px;overflow:hidden;">  <script language='javascript' type='text/javascript' src='http://twcn.adsame.com/s?z=twcn&c=1@OldUrl;@JS;http://econ.taiwan.cn/today/201510/t20151029_10928299.htm_.js'></script>  </div>  <script language='javascript' type='text/javascript' src='http://twcn.adsame.com/s?z=twcn&c=3@OldUrl;@JS;http://econ.taiwan.cn/today/201510/t20151029_10928299.htm_.js'></script>  <div style="height:1px;width:1px;overflow:hidden; margin:0;padding:0;"></div>  </div> <div class="clear"></div> <div style=" margin-top:10px; border-top:#ffb035 3px solid; text-align:center;"> <div class="lw-foot" style="text-align:center; line-height:25px; margin-top:10px;"><a href="http://103.249.53.35/gywm/200905/t20090505_886770.htm" target="_blank">關於我們</a> | <a href="http://103.249.53.35/aboutus/" target="_blank">本網動態</a> | <a href="http://103.249.53.35/zzsq/200708/t20070803_438962.htm" 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