今年政府工作報告指出，為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，同時國務院同意地方發行2000億元債券，由財政部代理髮行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元。這個數字創出新中國60年來全國財政赤字預算規模的最高紀錄，是2008年的8倍多，相當於歷史高值2003年財政赤字的近3倍。中央為何要安排如此龐大的赤字規模？如何防範鉅額財政赤字可能帶來的風險？為此，記者採訪了有關專家。
應對危機重大特殊舉措
財政部新聞發言人胡靜林對媒體表示，9500億元的財政赤字的確是創建國之最，但我們遇到的這次國際金融危機也是百年不遇的。面對當前國際金融危機帶來的經濟下行壓力，許多國家都選擇了擴張性財政政策，擴大財政赤字規模，拉動經濟增長，可以說，這是世界通行做法。中國也不例外。
他認為，今年增加財政赤字和國債發行規模，是主動應對國際金融危機的一項重大特殊舉措，是必要的。一方面，經濟增速放緩、減輕企業和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，要積極發揮財政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進經濟平穩較快發展，保障和改善民生。為彌補財政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴大財政赤字並相應增加國債發行規模。
清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵表示，目前採取赤字財政措施及時、合理而且必要。他認為現階段的中央公共財政應該也必須轉向大量負債，這不僅是應對金融風暴衝擊的必要措施，大規模財政支出指向產業升級、技術創新、就業、民生、環保等領域，也是幫助中國實現經濟結構轉型、奠定中國經濟長期穩定發展基石的重要舉措。
赤字安排是積極穩妥的
對於鉅額赤字所帶來的財政風險，胡靜林表示，前些年財政赤字逐年減少，今年雖然增加多一些，但財政赤字佔GDP的比重預計在3%以內，國債餘額佔GDP的比重在20%左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。從國際上看，我國赤字率和政府負債率處於較低水準，既低於國際控制標準，即赤字佔GDP比重應低於3%，政府債務餘額佔GDP比重應低於60%，也遠低於美國、日本的水準。
財政部財科所所長賈康分析說，赤字財政最主要的負面影響是風險問題，但是現在這個赤字安排應該說是積極而穩妥的。9500億元的財政赤字預計佔當年GDP的比重仍在3%之內。而且，3%是歐盟經驗性的預警線和控制線，並非不可改變。
而李稻葵用一種更加形象的方式，解釋了“積極穩妥”的含義——就像一家公司，賬目中既有現金流量表，計算收入多少錢，支出多少錢；也有資產負債表，顯示資產和負債的比例。一個國家的情況也很類似，財政赤字類似現金流量表的體現，反映出收入和支出間的差值。對於國家而言，不能只算現金流，大賬是資產負債表。擁有很強盈利能力的大型國有企業是我們的資產，超過1.9萬億美元的外匯儲備是我們的資產。這樣看，中央財政“資產負債表”裏的資產是遠遠大於負債的，這個時候即便是將GDP的3%全都發行成國債券，仍然遠遠低於國家所掌握的資產。
做好財政“加減乘除”
也有專家表示，財政赤字一旦提上去，也不是馬上就能調下來的，而是會經歷一個經濟週期的調整，也許兩三年，也許三五年。
該如何避免鉅額財政赤字的風險？賈康表示，財政支出政策要繼續做好“加減乘除”的結構優化文章，“加”就是要進一步加強社會公共性開支，給予基礎設施建設更多的支援，加大對那些惠及民生、急需財政投入支援的地區和行業給予更多的直接財政支援。今年中央政府公共投資安排9080億元，比去年的預算增加4875億元。“減”就是結構性減稅，降低行政成本。“乘”就是政府的支出，特別是投資應該產生“乘數效應”，要千方百計地以4萬億元投資來拉動社會資金和民間資本的進入，努力拉動更多的非政府資金參與反週期調控過程。“除”就是要免除腐敗，免除大家深惡痛絕的資金被挪用、以公謀私的現象。改變國家財政包攬過多的分配狀況，將應由市場和社會負擔的部分從財政支出中分離出去。對一些不合理收費、不合時宜的稅費給予徹底免除。
李稻葵指出，發債獲得現金，關鍵還是要用得準，就像總理在報告中說得那樣，我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。 （李 霞）
