以國務院文件形式提上海國際金融中心建設的指標意義
2009-03-31 13:44 來源：文匯報 編輯：肖燕
3月25日，國務院常務會議首次以國務院文件的形式，明確上海國際金融中心建設的國家戰略定位。從國際發展背景來說，未來國際金融格局的新版圖中，需要中國誕生與自身實力和發展潛力相匹配的國際金融中心城市。同時，這給上海在推進國際航運中心的建設進程中積極發展航運金融等高端服務業創造了機會。
3月25日，溫家寶總理主持國務院常務會議，審議並原則通過了關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見(以下簡稱“意見”)，提出到2020年，將上海基本建成與中國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。這是首次以國務院文件的形式，明確上海國際金融中心建設的國家戰略定位。“建設屬於我國自己的國際金融中心”的觀點，在筆者印象中至少已經提出10多年了。為什麼這次要以國務院文件的形式加以明確呢？筆者以為，這是由近10年累積起來的國際國內發展背景所決定的，也是金融危機治理前提下的一個時代新課題。
國際貨幣體系改革與未來國際金融格局新版圖
從國際發展背景來說，當代世界經濟正遭遇前所未有的衰退威脅，其“導火索”眾所週知，是美國主導的西方金融體系的弊端。這些嚴重弊端，早在10多年前亞洲金融危機的時期就已充分暴露；但掌握國際金融制度設計話語權的西方國家，反而把危機的起因歸咎於所謂亞洲經濟的增長模式，對於自身金融監管體系的漏洞和制度安排的盲區，要麼熟視無睹、要麼刻意隱瞞。目前，我們正在經歷著的全球性金融危機，促使各國經濟學家、政府決策者以及國際金融機構全面反思西方金融體系的深刻弊端。
哥倫比亞大學教授、2001年度諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨最近在上海的一次高端演講中就強調：目前，我們正在經歷一個非常嚴重的經濟衰退過程。從某些角度來說，這一經濟衰退過程也許會比1930年代的大蕭條更複雜。因為，過去的銀行都是做銀行業務的，現在的銀行則更像是在從事賭博業務。在美國和西歐，這個問題是非常大的。市場經濟需要以一個非常好的系統作為自身的基礎，它需要有可靠性；可是現在，金融危機使這種市場經濟已經無法運作了。
“無法運作了”，自然需要深刻的變革。20國峰會即將在倫敦舉行，俄羅斯提出必須改變國際金融體系過分依賴美元的格局，主張將國際貨幣基金組織在1969年設立的結算單位——特別提款權，發展為一種新的全球性貨幣。而中國央行行長周小川不久前發出的建設新型國際儲備貨幣的呼籲，也被多國主流媒體認為是中國責任的新體現。這方面，除了澳大利亞總理等一批海外政要積極支援增加中國在國際金融體系中的發言權外，約瑟夫·斯蒂格利茨更從理論上論證了其合理性。他說：應該考慮建立新的貸款、新的多邊機構、新的借貸安排和新的管理系統；中國和其他國家一起可以很快地建立新機制來獲得資金，從而向其他國家提供資金幫助；建立如亞洲貨幣基金的地區化合作、地區化的基金，是應對全球危機，為發展中國家提供多元化支援的好方法。顯而易見，未來國際金融格局的新版圖中，需要中國誕生與自身實力和發展潛力相匹配的國際金融中心城市。
“兩大中心”資源互動與高端服務業軟實力建設
就國內因素而言，加快推進上海國際金融中心建設，對於未來中國經濟的健康發展則有以下明確的指標意義：
首先，將有利於加大金融支援經濟發展的力度，增強上海服務長三角、長江流域和全國的能力，對我國戰勝金融危機具有重要現實意義。經濟學家們普遍認為，國內經濟保增長短期靠貨幣、財政刺激，長期看還是有賴於經濟增長方式的轉變和經濟結構的優化。而上海國際金融中心的建設，將為實現這一戰略目標提供強大的資源配置能力。
其次，將有利於探索一種新型的符合發展需求和中國國情的監管體制。目前上海集中了股票市場、銀行間同業拆借市場和債券市場、外匯市場、票據市場、期貨市場、金融期貨市場、黃金市場，是全球要素市場最聚集的城市之一。上海的金融市場、金融機構、金融人才、金融創新的集聚效應已初步呈現。而建設國際金融中心的一個重要目標就是——通過體制創新，探索形成一個既能滿足創新需要、貼近市場，又能有效控制風險的監管機制。
第三，將有利於直接支援國際航運中心的建設，並且同步提高我國高端服務業的軟實力。這次國務院常務會議還指出，建設上海國際航運中心要積極穩妥發展航運金融服務和多種融資方式。這是具有戰略眼光的發展選項，將直接促進“兩大中心”的資源互動。目前我國航運金融業的發展，相對於國際公認的航運中心還有很大差距。全球船舶貸款、融資業務被世界公認的三大船舶融資業務中心——倫敦、漢堡和紐約掌控。相比之下，上海在相關領域涉足較少，在全球的市場份額不足1%。面對旺盛的市場需求，德國、新加坡、韓國等新興航運強國均在積極探索船舶融資租賃的新模式，並取得了較好的效果。此番國家明確鼓勵積極穩妥地發展航運金融服務和多種融資方式，給上海在推進國際航運中心的建設進程中積極發展航運金融等高端服務業創造了機會；同時，這會積極推動上海更好地發展船舶融資、海上保險、資金結算等高附加值業務，從而掌握行業制高點和國際話語權。
(作者為全國政協副主席、民革中央常務副主席、上海社會科學院研究員)
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