今年的政府工作報告中，68次提到了“改革”，關於改革的內容也佔據了很大篇幅。改革是中國目前的共識，但具體怎麼改，需要什麼樣的頂層設計，關鍵在哪，至今仍是一個充滿爭議的話題。
3月17日，2012年中國高層發展論壇上，著名經濟學家吳敬璉提出了“頂頂層”設計的概念。
吳敬璉認為，過去一年我國在轉變經濟發展方式方面取得了一定的成績，但各地沿用的政府主導的發展方式投入太多、成本太高，不可持續，主要原因是經濟體制障礙沒有得到消除，有利於創新和創業的體制沒有建立起來。
吳敬璉強調，解決這一問題的關鍵，在於加強“頂頂層”設計，調整政府與市場間的關係。具體來說，目前大家都在熱烈討論各個部門的改革，比如金融頂層設計、財稅頂層設計。“但是，有一個問題首先要解決，就是這個‘頂頂層’的設計。”吳敬璉說。
現在不存在“摸著石頭過河”
關於“頂頂層”設計，吳敬璉告訴《中國經濟週刊》，這是對兩個不同方向的選擇問題：是要一個能夠實現社會公正和共同富裕的法治的市場經濟？還是要一個由強勢政府控制國民經濟和整個社會的國家資本主義，乃至權貴資本主義？“這是我們面臨的關鍵性問題，也是過去三四年裏面爭論很大的問題，我認為，現在應該是到了得出結論的時候。”
吳敬璉表示，自己的觀點和國務院發展研究中心黨組書記、中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴一致，即中國經濟的成功並不能歸納成是國家壟斷資本主義模式的成功，而是要堅持30多年來的改革方向，堅持發展市場經濟。
對於中國30多年來的改革一直沒有一個清晰的目標和總體規劃，至今還在“摸著石頭過河”的觀點，吳敬璉不認同。
他認為，“1994年外匯改革、財稅改革都是經過精心設計的”，“摸著石頭過河”，是在改革初期既沒有傳統的理論可做依據，也沒有現成經驗可資借鑒的情況下的一種沒有辦法的辦法，或者叫做“次優選擇”。後來，情況發生了很大的變化，制度不斷完善，2003年十六屆三中全會還通過了《完善社會主義市場經濟體制若干問題的決議》。這些規劃設計的執行，直接帶來了上世紀90年代中國經濟的快速發展和繁榮。
吳敬璉認為，這可以用來反駁一些人認為過去改革沒有一個總體規劃，所以各種社會問題的解決要走向另一個方向，即增強政府力量，用政府大量動員資源、維持高增長。
“高鐵奇跡”下的“大政府”弊端
至於是“更多地發揮市場力量”還是“利用政府動員資源的強大力量去投入、推動經濟發展”，吳敬璉表示，各種討論非常有益，但是結論已經明顯，過去幾年一些地方用“大政府強國企”的方式實現了高速增長，但其掩蓋的問題正在逐漸暴露。
最明顯的例子就是“高鐵奇跡”，吳敬璉表示，高鐵當然是成績，但是因為用了這樣的方式（大政府強國企），所以現在兩萬億的債務怎麼處理？“十二五”期間，國家《中長期鐵路網規劃》原計劃是1.8萬億的高鐵投資，現在實際上做不到，今年肯定不能維持相應的投資水準。但已開工項目怎麼辦？這就是一個問題。
吳敬璉表示，改革的焦點是政府在市場經濟中的地位和作用。因此，無論是經濟改革還是政治改革，核心的問題都是政府自身的改革。這個改革確實最難。原因就是政府自身的改革將會觸動政府和官員的權力及利益。換句話說，就是要有勇氣和決心“革”自己的“命”。改革要取得突破，需要經濟體制改革和政治體制改革配合起來推進。只有這樣，才能從行政命令支配的經濟，政府機關和黨政官員的自由裁量權特別大的命令經濟，轉變為一個規則透明、法治的市場經濟。
