按照“高標準、嚴要求”的原則，穩妥推出國債期貨，是落實國家金融發展戰略，推進多層次資本市場體系建設和債券市場健康發展的戰略選擇
國債期貨是國際金融市場上歷史悠久、運作成熟的基礎性金融衍生產品，在各國債券市場發展和金融體系建設中發揮著不可替代的作用。2012年全國證券期貨監管工作會議明確提出，要穩妥推出國債期貨等金融工具。2012年3月，國務院批轉國家發展與改革委員會《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，明確提出要“穩妥推進國債期貨市場建設”，將國債期貨納入深化經濟體制改革重點工作之一。因此，按照“高標準、嚴要求”的原則，穩妥推出國債期貨，成為落實國家發展戰略，推進多層次資本市場體系建設和債券市場健康發展的戰略選擇。
國債期貨的產生與全球發展現狀
國債期貨應風險規避需求而生，目前，已是國際上運作成熟的金融期貨品種，在多次金融危機中充分發揮利率風險管理功能。20世紀70年代，為應對佈雷頓森林體系解體、石油危機等影響，西方國家紛紛推行金融自由化政策，導致金融市場波動日益頻繁而劇烈。為了更好地管理短期利率風險，1976年1月，美國芝加哥商業交易所（CME）推出了91天期國庫券期貨合約，這標誌著國債期貨的誕生。隨後，CME推出了1年期短期國庫券期貨合約。為規避長期利率風險，芝加哥期貨交易所（CBOT）先後推出美國30年長期國債期貨合約和10年期中期國債期貨合約。在美國成功推出國債期貨後，其他國家和地區也紛紛推出各種國債期貨品種，全球國債期貨交易得到快速發展。截至2010年底，以美國、英國、德國、澳大利亞、日本為代表，全球26個國家和地區的28個期貨交易所推出了國債或政府公債期貨產品。除中國內地之外，全球前十五大經濟體都推出了自己的國債或其他利率期貨產品。“金磚五國”中也只有中國內地還沒有國債或其他利率期貨產品。
歷經多次危機的檢驗，國債期貨目前已成為規避利率風險、系統性風險的重要舉措。2008年國際金融危機中，已上市交易國債期貨的國家，其國債價格波動率明顯偏小，很多金融機構通過國債期貨規避風險，實現了資金的“安全投資轉移”，平安度過了危機時期。2010年美債危機中，美國期貨成交量和持倉量均在劇降之後大幅上揚，彰顯了市場廣泛的套期保值心理，國債收益率不漲反跌，期現貨市場收益率聯動良好，最終實現了國債期現貨市場的穩定運作。
我國現階段開展國債期貨的意義
具體來看，現階段我國開展國債期貨交易，其意義主要表現在四個方面。
第一，完善債券市場體系，擴大直接融資比例，促進債券市場發展。經過30多年的發展，國債期貨已經成為全球最主要的金融期貨品種，美國、德國等債券市場發達國家，都擁有由債券發行、交易以及風險管理三級市場構成的完整的債券市場體系，其國債期貨市場更是對債券市場定價和避險起到關鍵作用，夯實了整個債券市場發展的基礎。當前，大力推進債券市場發展是我國建設多層次資本市場的一項重要舉措。在此過程中，期貨市場將發揮不可替代的作用，期貨與現貨兩個“輪子”應共同轉動、協調發展，切實服務於實體經濟。國債期貨市場的建立，將滿足市場對風險管理的迫切需求，構建起完整的債券市場體系，使一級市場債券發行、二級市場交易和三級市場風險管理形成良性互動，增強債券持有者的持債信心，對完善我國債券市場結構、健全債券市場功能、擴大直接融資比例、促進債券市場長遠發展具有深遠意義。
第二，為債券市場提供有效的定價基準，提高債券市場定價效率，推動建立完善的基準利率體系。首先，國債期貨市場具有成本低、流動性強等優勢，能更迅速地反映市場資訊，促進價格達到均衡水準，引導現貨市場價格走勢。其次，國債期貨市場的投資者更加多元化，匯集的資訊更加豐富，價格對市場資訊的反映更充分。再次，國債期貨採用競價交易機制，價格形成更加準確，更具有真實性和權威性。因此，國債期貨的推出有助於提高債券市場定價效率，準確反映市場預期，從而有助於完善我國基準利率曲線，為各類金融資產定價提供堅實依據。
第三，提供利率風險管理手段，活躍國債現貨市場交易，提高債券市場流動性。當前我國債券存量已突破20萬億元，與股票市值相當，隨著利率市場化改革的穩步推進，利率波動將更為頻繁和劇烈，市場迫切希望儘快推出國債期貨，利用其套期保值功能來規避利率風險。同時，國債期貨的發展也將吸引更多投資者參與現貨市場，對於促進債券交易的活躍、提高債券市場流動性起到積極推動作用。一是國債期貨的套期保值與價格發現功能，增強了現貨市場對資訊的靈敏度，為投資者提供更多交易機會；二是國債期貨交易為投資者提供了期現套利的機會，吸引更多的投資者進入債券市場，使債券市場投資者結構進一步優化，增強債券市場的流動性；三是國債期貨採用一籃子債券作為交割債券，國債期貨的賣方可能會選擇一些流動性欠佳的舊券進行實物交割，增加舊券流動性。
第四，促進國債發行，完善國債管理體制，健全公共財政體系。國債期貨交易帶來的國債發行效率改善，對於降低國債發行成本、完善國債管理體制、促進財政在“擴內需、穩增長、調結構、促民生”中發揮更大作用，具有重要現實意義：一是為債券承銷商提供了對衝國債承銷期間利率風險的手段，提高債券承銷商的積極性，降低國債發行風險與成本；二是增強了國債二級市場流動性，降低了債券的持有成本和交易成本，進而帶動國債發行利率下降；三是國債期貨所揭示的債券遠期價格，較好地反映了債券市場供求關係，從而為債券發行定價提供重要參考。
