為使結構性減稅真正成為穩定經濟增長、推動經濟結構調整的加油機、輸血管，筆者認為，眼下不僅要把工作放在“減”上，更要放在“護”上，即維護好企業的利益，不讓企業因為非稅因素的影響而享受不到減稅帶來的好處，甚至比不減稅承受的壓力還要大。

　　據財政部22日發佈的數據，今年前三季稅收總收入增速同比回落18.8個百分點，稅收收入增速總體大幅回落。而同日披露的各省前三季財政數據顯示，一些地方在稅收收入增長“失速”的同時，非稅收入卻大幅增長，有的地方甚至高出稅收收入40多個百分點。而非稅收入，主要是由收費收入和罰沒收入組成。

　　按理，在經濟下行、市場低迷、企業運作困難時，政府職能部門應當帶頭與企業共度時艱，減少對企業的干預，降低各種收費，幫助企業渡過難關。但很多地方在財政收入增長乏力的情況下，把增加收入的重點放到了彈性較大的非稅收入上，形成了“炒地皮”格局。即企業不僅要在效益下降的情況下依法繳納各種稅收，還要承擔突然被加大徵收力度的非稅支出。

　　雖然按照預算管理的要求，收費、罰款等也都納入到了預算統一管理，但由於收費和罰款都是依據行政規章執行的，且這些部門都掌握著對企業的生殺大權。因此，在執行過程中，往往隨意性較大，自由操作空間過多。

　　不顧企業利益加大非稅收入徵收力度，一方面加重了企業負擔，使企業雪上加霜；另一方面，由於一些政府部門的既得利益有非稅收入的大幅增長來保證，因此，這些部門及其公務人員仍然可以大手大腳花錢。這種中央在做“減法”，地方卻在做“加法”的現象，產生了一系列負面效應。

　　結構性減稅，是中央應對經濟下行採取的十分重要的舉措，地方只能不折不扣地執行。至於財政收入增長乏力帶來的政府可用財力減少，理應通過壓縮各種非正常性開支、公用經費開支、調整經濟指標等解決，絕不能將矛盾轉嫁給企業，將壓力全部傳遞到企業身上。實際上，企業現在的困難，遠大於政府，所承受的壓力，也遠高於政府。如果政府真的能夠理解企業的難處，了解企業的情況，能夠想企業之所想，急企業之所急，就應當毫不猶豫地把中央確定的結構性減稅政策落到實處，而不是明減暗增、明放暗收，給企業的傷痛撒鹽。

　　非稅收入膨脹，更進一步提醒我們，加大稅費改革力度，將包括各種收費、罰款在內的非稅收入全部納入到稅收徵收範圍，減少非稅收入的隨意性，已變得極為迫切。事實上，這項工作從上世紀90年代開始就已納入到財稅改革的議事日程，也取得了比較顯著的成效，相當一部分收費項目被取消，未被取消的項目也降低了收費標準，縮小了收費範圍。但是，由於規範收費和罰款壓縮了權力部門的既得利益，在改革過程中，也常常會遭到這些部門的強烈反對和各種形式的抵制。如何衝破這些屏障，是管理層必須認真研究和解決的問題。同時，稅費改革也是政府管理體制改革的重要組成部分。如果稅費改革能夠取得重大突破，那麼，行政管理體制改革也就邁出了重要一步。（譚浩俊）