據中國之聲《新聞縱橫》報道，從銀行發行的公益預付卡，到日常"出鏡率"很高的商旅卡、電影卡、交通"一卡通"，再到就餐卡、美容美發卡、蛋糕卡……我們的日常生活，已經和形形色色的預付卡緊密聯繫在了一起。
昨天，中國人民銀行發佈的《支付機構預付卡業務管理辦法》和商務部發佈的《單用途商業預付卡管理試行辦法》正式開始實施，這標誌著市場上各類預付卡終於開始面臨監管。
新規對卡片金額與支付方式做了明確規定。單張記名預付卡資金限額不超過5000元，單張不記名預付卡資金限額不超過1000元。單位一次性購買單用途卡金額達5000元及以上、個人一次性購卡金額達5萬元及以上，或者採用非現場方式購卡的，都應通過銀行轉賬，不得使用現金、信用卡等。不過，記者走訪了多家商場和超市後發現，預付卡新規在各個商家間的執行情況並不完全一致，特別是信用卡購卡渠道依然"暢通無阻"。
記者：從今天開始買卡要登記是吧？
商家：嗯，你買多少錢？
記者：超過一萬塊錢。
商家：您先登記吧。
記者：登記身份證嗎？複印件什麼的不行？
商家：要帶身份證過來。
記者：第二個要帶現金嗎？
商家：那隨便您帶現金帶刷卡都行。
記者：信用卡也行嗎？
商家：可以。
實名制方面，此次預付卡實名和限額的規定跟去年5月份七部委聯合發佈的《關於規範商業預付卡管理的意見》中基本相同：一次性購買不記名預付卡1萬元以上的，或者單張預付卡金額若超過1000元都需要實名登記。而大部分商超已按照其中1萬和1000元兩條實名制登記的臨界線進行了巧妙的調整和回避。眼下除了極少數商家仍有最大面額5000元面值的購物卡之外，大部分最大面值只有1000元，這樣即使購買五六萬元也不用實名登記，記者諮詢了南京新街口某商場。
記者：買個2萬塊錢的最大的面值有多少？
商場：1000
記者：這個還需要身份證登記啊？
商場：不需要，你拿什麼買？
記者：刷信用卡可以嗎？
商場：刷你本人的就行。
記者：最大面值只有1000啊？以前好像有2000塊錢的。
商場：對，現在沒有了
記者：是一直都沒有了，還是最近沒有？
商場：過段時間我不知道，反正最近沒有。
除此之外，還有工作人員支招說可以"化整為零"，分批次購買，這樣就無需經過銀行轉賬，也無需進行登記。中央財經大學教授郭田勇認為，預付卡多次整頓，但依舊存在很多監管漏洞。
郭田勇：由於不實名吧，在一些這種領域中這種偷漏稅的問題，然後還有送禮甚至腐敗性的一些行為。非實名的，他拿到卡誰也不知道。然後也容易形成洗錢，利用這塊漏洞把資金通過預付卡市場洗錢，還會滋生出這樣的一些問題。
除了實名制，預付卡的管理辦法中還規定，記名的預付卡應當可以挂失而且可以贖回，並且不得設置有效期限。不記名的預付卡雖然不能挂失和贖回，但是有效期應該不少於三年。專家認為，這一做法有利於保障消費者權益。
過去，經營者常以"卡過期了"為由刁難消費者，而以後則不行了。
江蘇省消協商品服務監督部主任許炎：比如以前電信充值卡是設有效期的，現在所有的法人企業所發的預付式卡都不能設有效期了。這樣的話，以前出現的那個我必須先充值才能激活的情況，現在就不會出現了。
許炎表示，對於發卡企業來說，發展預付卡業務其實是用"未來"的收入跑馬圈地，風險很大。現在，《辦法》對此提高了門檻。
許炎：它上面規定了發卡企業必須到商業銀行去，把自己的20%-40%的資金進行資金託管，這樣如果出現了關門走人這樣的情況的話，商業銀行也可以用20%-40%的資金，來向消費者進行償還。
此外，過去發卡企業如果想終止預付式卡，只要在自己的店堂裏貼一個公示即可，而這次《辦法》明確，"必須提前30天在備案機關指定的媒體上進行公示"，方便消費者以後維權。許炎同時表示，作為消費者的代言人，消協部門認為這個《辦法》也有值得商榷之處。
許炎：此次《辦法》只規定了有企業法人性質的發卡單位進行管理，但是我發現消費者很多時候面對的是個體戶，比如幹美容美發、健身、幹洗行業，目前這個《辦法》沒有對個體工商戶進行規制，這是比較遺憾的。
專家認為，這次新規出臺不是一勞永逸，也不能解決全部的問題，結合預付卡發行目前比較氾濫的現狀，應該對發卡權進行一定的限制，不能什麼樣的小店都可以發行，不少地方也曾經出現過一些像美容店、健身店收了錢發了卡，老闆卻卷鋪蓋走人的情況。建議多用途預付卡的發行要進行審批，而單用途的預付卡的發行應該進行備案，從註冊資本等等其他的方面要素著手，對發卡機構的發卡門檻進行限制。
中央財經大學教授郭田勇：我們也是雙管齊下的嘛，現在預付卡的發卡，必須要有央行頒發的第三方支付的牌照，當然我們指的是多功能的預付卡，都是要有牌照的，央行在審核的時候，我想他對發卡機構的這個資質他都會有他一套標準的。
