今年1月，江蘇南通市首次將家政服務人員納入工傷保險範疇。但記者近日通過調查發現，政策出臺至今，該市逾萬從業者，參保者僅40余人。

　　一項旨在助推家政服務業、保障從業者安全的惠民之舉，為何遭冷落？

　　家政工傷保險，必要且迫切

　　去年，南通市出臺一系列政策，從鼓勵創業、吸納就業、提升從業人員技能水準、維護從業人員合法權益等方面全方位促進家庭服務業的發展。家政工傷保險問題，由此提上議事日程。

　　法律界人士介紹，對於家政服務業這一新生事物，我國尚無專門規範僱主與家政人員之間的相關法律。換而言之，“家政人員的社會保障尤其是安全生產保障相對空白。”

　　在業內人士眼中，“家政工傷保險，不僅必要，而且極為迫切。”

　　2005年2月，王莉創辦了南通第一家專業從事家政服務的公司——白領高級家政服務有限公司。7年多的創業經歷，讓她對從業者的安全保障問題極為敏感。

　　王莉舉了個例子：2009年，該市一家政公司從業人員在為僱主擦玻璃時，摔樓身亡。理不清的賠償，最終導致這家公司關閉歇業。“這事，想想就後怕。”

　　苦於沒有相應的工傷保險落地政策，這幾年，王莉的公司凡僱員，一律買商業意外險。“公司100多號人，花錢買個平安。”

　　好政策 ，不能僅停留在紙上

　　今年，南通市人力資源和社會保障局下發《關於家政服務從業人員參加工傷保險有關問題的通知》，出臺了諸多創新舉措——

　　保費低廉。其月繳費額是本地工傷保險最低繳費基數的0.5%，參保人員一個月只需繳9塊多錢。 參保門檻低。通常的工傷保險對象，一般年齡限定在男60周歲、女50周歲。但考慮到家政服務者多是50周歲以上女性，該市將“從事家政服務的年滿16周歲不超過60周歲的全部從業人員”全部納入保險範疇。

　　保障範圍寬。不僅是家政服務企業，經家政仲介機構推薦從事家政服務的人員，及家庭直接雇傭的家政服務人員，均可參保。

　　家政從業者發生工傷之後，首先會有工傷保險的保障，同時，如果達到一定傷殘級別，還將享有傷殘補助金。對企業來說，投保家政工傷保險之後，可以有效化解用工風險，減輕負擔。

　　這一惠民新政的執行情況如何呢？南通市人力資源和社會保障局工傷中心主任王泰山介紹，市區18家大型家政仲介機構，僅8家參加工傷保險，參保數約40人，其中，“大部分是管理人員，真正參保的一線家政員，為數寥寥。”

　　當然，也不排除有相當部分家政服務從業人員以靈活就業人員身份參加工傷保險。但新政的遇冷也是顯而易見的。

　　無縫對接，還需對症下藥

　　好政策，家政服務企業為何不“領情”？

　　政策宣傳不夠，導致大家對政策的“誤讀”，或許是原因之一。

　　南通百幫家政服務中心、億幫後勤服務有限公司均屬南通市內規模較大的家政服務企業。然而，接受採訪時，大家均表示，對此項政策“雖然略知一二，卻並不詳細了解”。

　　比如，“家政工傷保險可以單獨投保。”對此，大多企業並不知曉。而這恰恰是許多家政企業不願投保的重要原因之一。其背景是，去年底，國家人力資源和社會保障部出臺社會保險費申報繳納管理規定(草案)，強制徵繳五險，即養老、醫療、失業、工傷、生育“五大社會保險”。

　　目前，南通家政服務人員有兩種情況，一是在家政公司挂靠，相當於公司員工；另一種是直接或通過家政仲介，與僱主建立雇傭關係。如果是前者，家政公司員工按照法律，必須繳納五險。因此，不少中小型家政服務企業五險繳納並不到位，加之對政策“沒吃透”，導致參保積極性不高。一位不願透露姓名的家政公司負責人介紹，僅此一項，“企業員工每人每月的支出就是700多元左右。”雖然政府有500多元的補貼，但還需從業者個人每月繳納保費200多元。“一個普通家政從業者每月也就賺個千把塊錢。”

　　同時，帶有政府扶持性質的家政工傷保險，與商業意外險相比，靈活度稍欠，也成為一部分家政企業參保的障礙。目前，南通家政服務人員主要由教育程度較低的農村婦女、外來務工婦女及城市的退休女工組成。“由於政策原因，退休人員是被排除在家政工傷保險之外的。”

　　此外，家政從業者流動性強。而“一年一繳的家政工傷保險，無法隨時退款、變更。”王莉在進行反覆比較後，寧願多花錢，還是選擇了商業意外險，原因很簡單，“商業保險公司隨時到府服務，也沒有麻煩的手續，更重要的是，商業險按人頭繳納，隨時更換保險人員，而工傷保險則是要按人按月收費的。”