一年“金改”三問溫州:“改革”力度有多大

2013-03-26 08:43     來源:人民日報     編輯:范樂

  設立金融綜合改革試驗區,為民間資本找出路

  一年前的3月28日,國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。“金改”力求解決三大問題:讓民間資本陽光化、規範化,調動民間投資的積極性;解決民間資本多、投資難,中小企業多、融資難的“兩多兩難”問題,更好振興實體經濟;打破“玻璃門”、“彈簧門”,促進民間資本投向壟斷領域。

  “金改”試行近一年後,溫州市長卻坦言存在“三大落差”。試點,究竟試出了哪些經驗教訓?前方是坦途還是險灘?

  “改革”力度有多大

  從煤炭、鋼鐵到皮鞋、服裝都可以抵押貸款

  “金改”一年,先看成效。

  2013新開年,溫州發放了第一筆中小企業集合貸。類似這樣在金融創新中獲益的企業不少。

  這一年的溫州,首單中小企業私募債發行;首單企業債券發行;首單中小企業集合票據發行;中期票據業務、小貸公司私募債業務相繼啟動;華峰集團獲得國家發改委批准,發行8億元的企業債,成為溫州首發的民營企業債券……

  據統計,2012年,溫州新增各類信貸規模646.7億元,新增直接融資規模88.59億元,新增直接融資佔全社會新增融資量的13%,比2011年上升5個百分比。

  溫州政府搭建各類金融平臺,是配合“金改”的另一創新。2012年4月,溫州民間借貸登記服務中心成立,通過吸引融資仲介機構入駐,為民間借貸提供服務,並對民間借貸備案管理和監測。中心破解了原來借錢要通過仲介機構、擔保公司層層加價的問題,在這裡,借貸雙方直接談判,少了中間環節,仲介機構只收取一定的服務費。

  去年7月掛牌的溫州中小企業融資服務中心,則專為解決中小企業融資難問題而設。大多數中小企業缺乏房產等抵押“硬通貨”,手頭最多的是原材料和生產出來的產品。在中心,從煤炭、鋼鐵到皮鞋、服裝都可以抵押貸款,中小企業的貨物抵押後,還可以隨時來拿貨用於生產,只要把每次提貨的相應貨款還掉就行了。這一靈活的抵押方式深受中小企業歡迎。

  “兩多兩難”變了嗎

  溫州有6000億元民間資本,大多仍在觀望

  “金改”直指“兩多兩難”之困,不斷推出各種創新平臺和工具,積極打通民資順暢流向實體經濟的通道。那麼,備受矚目的“兩多兩難”狀況變了嗎?

  “地下金融暗流浮上水面,這是‘金改’帶來的一大成果。”華峰集團董事局主席尤小平介紹。曾經多年難以治理的“地下錢莊”基本消失,現在,小貸公司、村鎮銀行、商業銀行,都成為溫州企業融資主要渠道。民間資本陽光化、規範化的目標初步達成。

  當然,“兩多兩難”問題不能說得到了根本解決。

  “目前民間資本投資難的問題仍然存在。”溫州市長陳金彪說,初步估計,溫州有6000億元民間資本,持觀望態度的相對較多。

  從數據來看,截至今年2月21日,來溫州民間借貸登記服務中心登記的民間資金為14億元,其中順利成交1100多單,累計金額4.23億元。這對於溫州市的經濟體量來說,象徵意義更大於實際的支援意義。“在目前,溫州企業融資的主渠道仍然是國有商業銀行,民間資本只是一個輔助渠道而已。”陳金彪坦言。

  尤小平同樣認為,想短時間解決“兩多兩難”問題,期望過高。比如,利率不實現市場化,民間存款就缺乏流出動力,村鎮銀行的源頭之水就沒有了;又比如,現在對小貸公司的稅收遠高於銀行,一半收益成了稅收,成本仍然轉嫁到中小企業頭上。

  “三個落差”怎麼填

  “走得快”和“跟不上”的矛盾至今未解

  陳金彪坦言,溫州金融改革目前仍然存在“三個落差”:工作進程與民眾期望的落差、現有服務體系與小微企業需求的落差、民間借貸活躍與監管力量薄弱的落差。

  為什麼會出現這些問題?“原因是多方面的。比如,凡事都需要有法可依,但是融資是否合法、如何依法融資,都缺乏相應的法律保障,而這方面的法律體系建設,目前也是一個世界性難題。”陳金彪說。

  在溫州,對民間借貸登記服務中心負責人徐智潛來說,碰到新問題,邀請金融辦、房管、法院、銀行以及融資仲介機構等一起來探討,已經成為常態。“走得快”和“跟不上”的矛盾至今未解。

  小微企業的民間融資離不開會計事務所、審計事務所、徵信服務機構等仲介服務機構的支撐。在目前,仲介服務機構的建設情況與小微企業的市場需求相比,存在很大差距。

  對頂層設計的呼聲越來越強。溫州“金改”在自下而上不斷探索,但也需要自上而下的政策推動。陳金彪解釋:“比如溫州開始興起村鎮銀行,但是根據現有規定,它們的大部分股權仍然是由國有商業銀行控制的。如何突破這一門檻,就有待政策的支援。再比如,在民間借貸服務中心,免不了甲方、乙方的資本交易。為了更好地激發民間資本的市場活力,交易所產生的稅收能否享受一定的減免優惠?這一主動權也不在地方。”

  尤小平呼籲有所作為、大膽創新:“只要不觸犯法律,就要有勇氣嘗試。金融改革關鍵在配套,各個方面大大小小的需求,得方方面面配套出來。”

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