《經濟參考報》記者22日從財政部監督檢查局了解到，為及時了解營業稅改徵增值稅改革試點執行情況，充分發揮財政監督的決策參謀作用，近日，財政部組織北京、天津、廣東等12個財政監察專員辦事處，開展營業稅改徵增值稅試點政策執行情況專項調查。
國務院常務會議此前宣佈，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點在全國範圍內推開。
據透露，財政部此次的調查對像是試點地區財政、國稅、地稅、人民銀行國庫部門以及試點企業。調查重點是試點政策運作情況，試點對地方經濟、財政、企業產生的影響，試點的政策效應等。調查採取動態跟蹤的方式進行，自4月初開始，12月底結束。對試點方案確定的“1+6”行業，每個行業均要選取不少於10戶典型企業確定為跟蹤企業。
具體而言，調查內容包括動態跟蹤企業相關情況，即改革對跟蹤企業所帶來的影響，稅負變化情況(同比和環比)、出口服務免稅和零稅率免抵退情況，增值稅專用發票開票情況，試點政策在不同地區執行中是否存在差異、具體差異情況及其原因等。財政部要求，突出反映試點政策執行中存在的典型問題和重要情況，深入分析問題成因，為下一步試點政策的全面推開和補充完善提供對策建議。
國家社科基金重大項目課題組負責人、中南財經政法大學財稅學院財政稅收學院副院長龐鳳喜表示，她近日受稅務機關委託調研得知，受進項稅抵扣難影響，湖北省一些試點城市交通運輸業的稅負不降反增。比如過橋過路費抵扣不了；物流企業面對強勢的石油企業，更是因買不夠油而開不了票；某市則因為國地稅系統變更，開一張貨運發票要開40多分鐘。而一旦降低抵扣門檻，稅務機關又擔心發票亂開、稅源流失，“這是一個兩難”。
國家稅務總局局長王軍日前接受中央媒體集體採訪時表示，截至今年2月底，營改增試點企業已達112萬戶。從稅負變化看，只有5%左右的企業稅負有所增加。相信隨著改革範圍擴大，試點行業增加，企業增負面還會繼續下降。此外，各省財政都對稅負增加較多企業實行臨時扶持政策，也會減輕增負企業壓力。
但龐鳳喜認為，5%的比例不能一概而論，營改增後稅負增減與當地產業結構和企業成本構成有關，比如一些地區作為物流中心，所轄企業的稅負將普遍增加，需要加大財政扶持力度，並明確補貼資金來源和期限。
在“宏觀稅負、稅負結構與結構性減稅研究”中，龐鳳喜還提醒，除關注營改增本身的問題外，財稅部門還需關注非稅因素對結構性減稅的影響。在當前經濟下行壓力較大的時期，民生支出大大增加，財政收支矛盾不斷加大，如果沒有切實可行的減支措施，必然對稅收收入提出更高要求，而各地稅務機關往往層層加碼下達稅收徵收任務，並把完成收入任務與否作為考核稅務管理部門工作業績好壞的重要指標。龐鳳喜呼籲，應“清費正稅”，突破稅費結構對結構性減稅的基本約束，切實增強結構性減稅政策的減負效果。
