近日，央行正式發佈了《銀行卡收單業務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。由於這次銀行卡收單業務管理辦法中透露出不少新意，被市場稱為“收單新政”。
“比如說，《辦法》清晰界定了銀行卡收單業務的內涵，明確了收單業務不僅包括傳統的通過實體受理終端發起的收單業務，還包括通過網路渠道發起的新型收單業務。再比如說，《辦法》取消了原關於以個人銀行結算賬戶作為收單銀行結算賬戶的特約商戶不得受理信用卡的規定，以滿足市場的正當需求。這些都是《辦法》中體現出來的新意。”來自支付行業的分析人士表示。
當前，我國經濟社會發展進入了新的階段，發展環境和條件正在發生深刻變化。支付清算產業總體保持快速增長態勢。數據顯示，2013年第一季度，全國共辦理非現金支付業務的數量和金額，同比分別增長23.14%和26.63%。而收單市場是支付清算市場的重要組成部分，直接影響到我國消費服務市場和廣大居民生活。近年來，隨著我國消費快速增長以及新技術的廣泛應用，我國收單市場發展迅速，各類創新非常活躍，新的市場主體不斷加入，市場競爭日趨激烈，傳統收單市場格局面臨新的調整，電子商務和網際網路的發展對傳統收單市場也產生了衝擊，收單市場出現了很多新情況和新問題。
無疑,如何妥善應對市場環境的變化，不斷加強監管的有效性和針對性，既保障市場創新的活力，又能有效防範風險，正考驗著監管機構的能力。從這次收單管理新規中，透露出不少支付管理新思路。
首先，注重完善法律法規制度和基礎設施建設，以從根本上構建管理基礎的思路。6月7日，央行發佈《支付機構客戶備付金存管辦法》，就備付金存放、管理、使用、風險防範等作出規範。一個多月後，央行又出臺銀行卡收單業務管理辦法，這些法規制度有利於政府部門依法行政，有利於市場機構依法從業，也有利於維護消費者的合法權益，長遠看更有利於市場健康發展。
其次，新規體現出進一步轉變支付體系管理職能，充分發揮市場的基礎性作用的思路。來自工行的業內人士表示：“《辦法》體現出政府轉變職能、減少審批、強化監管，同時進一步發揮支付清算行業協會作用的管理思路。此次發佈的《辦法》，監管的重點更多是放在防範風險和營造公平競爭的市場環境上，旨在堅持市場化改革方向，儘量減少行政干預。”
央行也表示，《辦法》立足尊重市場及其長遠發展，對銀行卡收單業務中各市場主體應遵循的業務規則、風險管理要求及市場秩序進行了原則性規定，對業務操作層面的具體內容，特別是能夠通過行業自律、市場調節或行為雙方商業協議進行自我約束的內容，不再進行強制性規定，以建立公平、有序、開放的市場競爭環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
再次，收單管理新規還體現出管理層為業務拓展和創新提供發展環境的思路。《辦法》的最大亮點在於，央行正式將網路渠道發起的線上收單業務與傳統線下收單業務一併納入監管。央行表示，隨著銀行卡支付業務模式、受理終端與渠道的不斷創新，銀行卡收單業務的內涵與外延正在不斷擴大，呈傳統實體商戶收單、網路新型收單融合發展的趨勢。
“網路支付及網路與傳統支付方式的合作將是未來許多支付創新的主要領域，對這一領域的關注，有助於營造良好的發展氛圍，為未來的創新提供良好的政策環境和法規環境。”上述支付行業的分析人士稱。
最後，《辦法》還體現出牢牢把住風險底線，不斷強化風險防範的管理思路。金融穩定事關重大，安全穩妥地對支付行業加強管理，不僅是切實保護消費者合法權益的需要，也是促進支付產業發展，維護社會穩定的需要。《辦法》中處處體現出風險防範的要求，如針對特約商戶風險評級、交易監測、業務檢查、受理終端布放、網路支付介面管理、交易資訊傳輸、資金結算、差錯處理、業務外包等各環節存在的風險隱患，都制定了監管制度；明確了銀行卡收單業務相關監管檢查及違規處罰規定；明確收單機構應對高風險商戶、高風險交易加強風險管理，如採取交易限額、建立商戶風險保證金等措施，切實防範信用卡套現等風險。
就銀行卡收單業務新規,記者日前也聯繫了支付清算協會的有關負責人。該負責人表示：“人民銀行出臺了《銀行卡收單業務管理辦法》，對於進一步規範收單業務，厘清收單機構的權責利關係，推動收單市場健康有序發展具有重要意義。協會將以此為契機，近期集中開展《辦法》的宣傳和解讀，進行專項收單業務培訓，及時反饋制度落實中的新情況和新問題，使行業主體能夠更加準確地把握《辦法》的主要精神和具體要求，推動銀行卡清算機構、收單機構等會員單位積極主動地執行和落實《辦法》，維護收單市場秩序。”
該負責人還表示，將認真履行行業自律職能，以促進行業創新與規範為主線，加緊研究制定配套的行業自律規範和業務規則，對《辦法》預留的業務操作層面的空間通過行業自律和市場調節進行合理化填補；以業務規範和風險防範為重點，開展對收單市場的自律監督檢查，把問題首先留在行業內部加以解決；以推動創新發展為目的，依託協會銀行卡基支付工作委員會平臺，進一步加強溝通與協調，積極反映行業訴求，協調解決一些定價收費、風險管理、資訊安全等領域中的重點、難點問題，對行業發展前瞻性和趨勢性的問題進行探索，促進收單市場規範有序發展，使銀行卡清算機構、收單機構以及發卡機構都能夠從中受益。(牛娟娟)
