臺灣“NCC(“國家通訊傳播委員會”)主委”8月1日正式卸任，但卻將“旺中案”這個燙手山芋留給了繼任者。上週三，“NCC”以“史上最多附加條件”通過延宕長達18個月的旺中並購中嘉案，但因旺旺總裁蔡衍明隔天就推翻附加條件，導致民間反彈又起，讓旺中案再生波瀾。一個單純的商業並購案竟生出這麼多波折，“NCC”的決策過程也備受質疑，這些都讓旺中案呈現出難以預料的“開放式結局”。

　　“旺中案”決策：“NCC”拖遝致非議

　　旺中案雖然于上周火速過關，但此前已經拖了18個月。剛卸任的“NCC”前任“主委”蘇蘅表示，審議旺中案，“NCC”每週都有工作會報，包括跨“部會”調查等，整個過程進行地毯式檢視，才能在最後做成決議，“絕對沒有審議延宕之說”。

　　前東森亞洲臺總編輯林天瓊告訴導報記者，“NCC”做決定的3位“委員”跟蔡衍明有一些糾紛和矛盾，所以拒審這個案子。加上藍綠對此存有異議，民間意見又不盡相同，“NCC”於是通過開公聽會和聽證會來徵求意見，企求形成共識。“但這都是徒勞，“NCC”本身對這個案子的日程表也沒有設定好，自然效率不高，行事拖遝”。

　　當然，旺中案的放行，不是蘇蘅一個人的決策。據林天瓊介紹，“NCC”是以少數服從多數來做決定的，因此旺中案實際是以4誜3的票數通過。其實從法律依據上來說，並沒有理由阻止這種買賣，這個並購是一個非常純粹的商業買賣。再加上3大項許可附停止條件和25項附加條件才允許放行，可以看出這個案子不是蘇蘅一個人決定的，而是4個人達成一致的決策。

　　而對於蘇蘅下臺前忽然放行旺中案，世新大學新聞系教授彭懷恩認為，這個時間點雖然容易引發質疑，但也表明瞭蘇蘅的決心。林天瓊也認可這樣的觀點。“蘇蘅在任期內結束這個案子，也算是一個有擔當的公務員。雖然這個案子拖了很久，但最終還是在自己最後的任期內決定放行，說明他不想把這個擔子丟給繼任者去處理。他自己也知道放行後，會在社會各界內招來爭議和批評。”林天瓊強調，民眾本來就嫌棄“NCC”拖沓，最後什麼都不做豈不更糟糕？

　　官方亮明底牌：做新聞就不能做渠道

　　臺灣《財訊雙週刊》最新一期文章表示，據熟悉內情人士指出，“NCC”有條件通過旺中案，最大原因是“行政院”已經擺明態度，要業者付錢推動數字化，實踐馬英九的數字彙流政策。加上執政團隊連連“凸槌”，旺中旗下媒體的言論尺度被視為談判籌碼。

　　也有反對派的“NCC委員”私下透露，曾被“行政院”叫去“摸頭”，關切旺中案為何“卡住”。

　　不過媒體關注的是，對於蘇蘅在旺中案上的決策，“閣揆”陳衝也有不同看法。據臺灣媒體報道，陳衝談及旺中案時也表示：“這個案子突然跑出來，我也不知為什麼。”但林天瓊認為，媒體可能會錯意了。

　　“我想陳衝當時只是在陷入記者追問的情況下，表達不清而已。”林天瓊表示，陳衝自己也說了，並不是針對“NCC”的草草了事而提出批評的，以陳衝的身份和資歷，不至於這麼笨。而臺灣官方說法目前也已經改為：陳衝對蘇蘅放行旺中案並沒有反對意見。

　　彭懷恩認為，其實蘇蘅的決策不僅符合學界期待，應該也讓上司很滿意。“‘NCC’在旺中案的決策中首次亮明瞭底牌，那就是你如果是新聞內容提供商，那麼就不能是數字渠道運營商。我們以前只是模糊感覺到‘NCC’是這個意思，旺中案終於明確了，就成為以後決策的參照。”彭懷恩也指出，臺當局也願意讓蔡衍明去賺錢，但前提是你不能同時有影響政治的能力(指新聞業務)。

　　想硬扛“NCC”？旺中案前途不明

　　對於旺中案本身的爭議，“NCC法務處長”謝煥幹表示，蔡衍明如果對處分不服可提出行政訴訟。如果旺中勝訴，“NCC”就必須重新審議。另外，旺中寬頻也可調整股東結構後重新送件，但要看“NCC”如何認定，如果“NCC”認為屬相同案件，則可維持原決議。

　　對此，林天瓊認為，蔡衍明應該會對“NCC”提出行政訴訟，畢竟現在有部分學者甚至新科 “NCC主委”石世豪都認為，“NCC”這幾年來對案子進行附加條件的做法，在法律上存在爭議——— 他們認為，“NCC”對此類並購案件的放行，只能簡單地作出“能過”或者“不能過”的決定，而不能強制附加諸多條件。

　　當然，蔡衍明的死對頭蘋果集團總裁黎智英肯定是希望這個案子不要過，兩人的江湖恩怨由來已久。“這旺中案一過，黎智英的壹電視在臺灣絕對會大受打擊，黎智英肯定會極力反對。這些大佬都已經有點挾媒體來替自己的利益做辯護了。”林天瓊認為，其他近期圍繞在旺中案周邊的質疑、抗爭，也很難成為擋住蔡衍明的巨石。

　　不過，彭懷恩對旺中案的前途存在不同看法。他認為，“NCC”的底牌已經亮明，不可能退讓；而蔡衍明也絕不甘心切割中天新聞臺，這樣的僵局之下，旺中案很可能無疾而終。

　　新聞背景

　　旺中並購案

　　旺旺中時集團簡稱旺中，是島內一家涵蓋多家報紙、電視的大型媒體集團，由旺旺老闆蔡衍明掌管。旺中寬頻並購中嘉網路，被稱作旺中並購案，中嘉網路是臺灣第二大有線電視系統，掌握了臺灣118萬有線電視用戶的收視權。該案經過18個月的馬拉松式談判，上月25日“NCC”終於有條件通過旺中案，然而一夜之間突變，旺中集團總裁蔡衍明無法接受不做新聞頻道的限制條件，並希望爭取下屆“NCC”同意。

　　旺中並購案創下島內有史以來最多附加條件並購案。“NCC”對旺中集團提出三大項許可附停止條件和二十五項附加條件。所謂“許可附停止條件”，就是如果不完成，就不發出這項並購案的許可執照。停止條件包括必須完全切割與中天新聞臺的關係；中視新聞臺必須變更營運計劃，成為非新聞頻道；中視綜合臺的新聞時段，也要設立獨立新聞編審制度。

　　除了三大項停止條款外，“NCC”並列出二十五項附帶條件，只要旺中沒有在期限內完成或是違背條件，依法可收回經營許可。