截至7月19日，已有35個部門公開其“三公經費”開支，但仍有近七成中央部門“千呼萬喚不出來”，從而引起公眾強烈不滿與質疑。

　　在“三公經費”公開第一年所遇到的種種問題表明，我國要真正實現“政務公開”，建設“透明政府”，還有很長的路要走。

　　自今年5月國務院召開會議，要求98個中央部門公開本部門“三公經費”決算以來，在全社會的極大關注和期待中，一些部門開始陸續曬賬本。截至7月19日，已有35個部門公開其“三公經費”開支，但仍有近七成中央部門“千呼萬喚不出來”，從而引起公眾強烈不滿與質疑。

　　與此同時，從已經公佈“三公經費”預決算情況來看，其中也存在諸多問題，與廣大民眾對政府資訊公開、透明的期待相距甚遠。

　　態度不積極 內容模糊化

　　按照國務院要求，今年6月全國人大常委會審查批准中央決算草案後，98個中央部門要公開部門決算。其中特別指出，中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況，即出國(境)費、車輛購置及運作費和公務接待費。

　　然而，除了科技部率先於4月份公開其部門“三公經費”預算情況外，進入7月份後，只有30余個部門相繼跟進，而其他部門則集體“失語”。面對公眾和媒體的質疑聲，這些選擇沉默的部門態度並不積極。中國人民大學制度分析與公共政策研究中心研究員舒可心針對此現象說，“三公帳單”應該是“今天要求公佈，明天就能拿出來”，之所以“躲閃”，最大的可能就是畏懼將“難言之隱”暴露在陽光之下。一些網友則表示，“三公消費”貓膩太多，有的根本就是筆糊塗賬，一旦公開就是眾矢之的。

　　不僅僅是行動遲緩、態度消極，即使是已經公開的賬本中，也常有“模糊不清”的描述。比如一些部門僅公佈“三公經費”支出總額及各項金額，但卻對每人平均情況等關鍵數據“語焉不詳”，至於人們更為關注的“三公經費”如何支配等細節，也採取了回避做法。

　　以公務用車為例，農業部2010年公車費用達1.5億，佔“三公”消費總額的64%；交通部公車費用為8256萬，佔“三公”消費總額79%；水利部公車費用為9994萬，佔總額的83%。如此高比重的公車費用是否合理？三部門並沒有給出令人信服的解釋。

　　“三公”經費不降反升？

　　根據財政部公佈的匯總數據顯示，2010年中央本級“三公經費”決算支出共94.7億元；2011年中央本級“三公”經費預算94.28億元，比上年減少0.42億元，降幅0.44%。

　　雖然從總量看中央部門“三公經費”略有減少，但記者從已經公佈的35個部門預決算情況相比較發現，今年的“三公經費”預算，22個部門有所增加，其餘13個部門減少。其中，中國科學院減少量最大，達4360.69萬元，降幅達15.1%；而財政部增加量最多，達580.53萬元，增幅為14%。

　　在已公開的2010年“三公經費”開支中，中科院、交通運輸部、農業部和水利部分別以2.8億元、1.05億元、2.36億元和1.2億元的驚人數字位居前四。而這四部門中，除中科院和水利部今年預算縮減外，交通運輸部和農業部仍在大幅增加。其中交通運輸部預算增加額為541.5億元。

　　增加“三公”經費預算的部門各有理由。財政部在解釋今年580萬元預算增加額時表示，主要用於出國經費預算增加，原因是2011年參加各種國際會議、談判等團組數量增多，從而導致國際機票和住宿費大幅增加。交通部公車經費增加的原因，則是交通安全監管、應急搶險保障等任務增多，以及燃油成本上漲。

　　在國務院三令五申要求壓縮“三公經費”的背景下，不少部門相關支出不僅未降反倒上升，也引起公眾的質疑。

　　“公開”與“透明”還需制度保障

　　對於一些中央部門在公開“三公經費”上的延遲怠慢，甚至故意以模糊不清的表述以求矇混過關的做法，專家表示，這種情況不難預料。因為儘管國務院對此有要求，但對各部門並沒有懲罰性規定，難以問責；此外對“三公經費”公開也沒有具體標準，一些部門自然希望“越模糊越好”。

　　不過，該人士認為，不管主動還是被動，情願還是不情願，那些尚未披露“三公經費”的部門已經感到巨大的壓力。對於推進政府資訊公開，曬“三公”賬本是重要和關鍵一步。

　　當前，我國財政預算公開進展不平衡，缺乏健全的公開機制，不僅在範圍上需擴大，在內容方面也亟待細化，從而保障公民的知情權、參與權和監督權。要消除“三公”消費中的腐敗與浪費毒瘤，“公開”和“透明”是必要的前提。

　　在“三公經費”公開第一年所遇到的種種問題表明，我國要真正實現“政務公開”，建設“透明政府”，還有很長的路要走。記者 謝利