國稅總局官員近日在公開場合透露，或將試點在加油站對消費者徵收成品油消費稅，即由向企業徵收改為向居民個人徵收。消息一齣引起熱議，不少市民擔心這是否意味油價還將高企，養車成本增多。
分析人士表示，成品油消費稅由“價內稅”改為“價外稅”後，對油企是利好，消費者支出變化不大。但由於監管等問題，短期還不會實行。
成品油消費稅“價內”改為“價外”
據悉，這是自2009年1月1日實施的成品油稅費改革後，成品油消費稅再一次傳出改革的消息。也就是業界討論已久的成品油消費稅由“價內徵收”轉向“價外徵收”，目的是為實現價稅分離，防止走私油、非標油和調和油對成品油市場的衝擊，從而規範市場。
“成品油稅費改革後，應該對消費者本身沒多少影響。”瀋陽稅務的相關工作人員告訴記者，過去是在煉油廠就已經徵收了消費稅，比如外邊掛牌的整體油價是每升7.61元，大概有1元的稅，現在只是把這1元的稅下移到消費環節了。
而由於當前消費稅是價內稅，在企業折算增值稅時，存在重復計徵的現象。以今年上半年為例，按13%的增值稅計算，石油公司半年“多”繳增值稅163億元，全年料超過300億元。
消費稅改革若實現價稅分離，最大的受益方就是兩大油企，既可甩掉替消費者代繳的鉅額消費稅這一包袱，又可以適當平息社會對於高油價的輿論壓力。不過，從消費稅徵收範圍來看，與其他徵稅商品相比，成品油的消費領域及消費方式的多樣化，也註定了其改革面臨的困難極大。
油費支出基本不變每升小降3分
對兩大油企是利好，不少消費者卻認為，“現在油價已經進入‘8’時代，如果讓消費者再承擔成品油消費稅，可能會變得難以承受。”
註冊稅務師李利威告訴記者，當前成品油的終端售價包含0.8元/升—1元/升的消費稅，比如市場上93號汽油7.61元/升，不含稅的價格就會是6.61元/升，消費者消費時還會繳納一元錢。在油價總體的構成中，原油成本是大頭，也就是高油價的源頭，“一旦成品油消費稅，由價內稅變成價外稅，消費者總體支出並不會發生改變，油價仍會隨市場價格波動。”
目前的油價實際是包含了消費稅的價格，甚至包含了重復計徵的價格。所以若消費稅徵收環節後移，從理論上講，包括消費稅在內的稅金金額都會因基數減少而有所下降，反倒意味著消費者在進行成品油消費時，負擔會有所下降。
以汽油消費稅1元/升的價內徵收為例，經過增值稅、城建稅等層層的加稅後，折算下來，汽油方面實際承擔的稅負在1.029元/升左右。如果改成價外徵收，每升汽油則會有0.03元/升左右的微小降幅。
“價外稅”短期內實行或有難度
事實上，成品油消費稅徵收環節的改革，並沒有改變徵稅過程中的稅金負擔格局，無論是“價外稅”還是“價內稅”，最終都是由消費者來承擔，唯一的區別只是消費者是直接承擔還是通過“被轉嫁”的方式承擔。
當前我國成品油消費稅實行“價內稅”，一個重要原因是，能夠保證稅源的穩定和統一集中徵收，方便稅務部門徵管。但也有很大弊端。比如，無法使消費者直接感受到所承擔的稅負，不利於對成品油偷漏消費稅行為的監管等。
若消費稅徵收環節後移，短期內消費者或會產生逆反心理，加上終端繳費過於零散，對於稅務部門而言，如何監管則成為改革環節中最為困難的一環。
而這也是消費稅由“價內”改“價外”徵收遲遲無法實施的重點。若實施消費稅價外徵收，客觀上能夠讓消費者“明明白白消費”，知道自己支付的高油價到底都是由哪些部分構成的。
有機構分析師推算，今年上半年，僅中石油、中石化墊付的兩類消費稅就高達1400億元。因此“向個人徵收成品油稅費”，將會大大降低油企的資金壓力。
今後車主或可拿含稅費加油單據
雖然，現在網上對於成品油消費稅的很多說法存有誤讀，但一條消息被普遍誤讀的背後卻隱藏著某種更值得關注的資訊，就是百姓對稅收變動的敏感和對可能的增稅的普遍擔心。
據了解，現行消費稅的徵收範圍主要包括：煙、酒及酒精、鞭炮、焰火、化粧品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石、高檔手錶、遊艇、木製一次性筷子、實木地板、汽車輪胎、汽車等。成品油也屬於徵收範圍，根據中石油年報，2011年中石油共計繳了消費稅987.95億元。
但長期以來，我國的消費稅一直包含在商品價款中。消費者買了東西，並不知道是否繳了稅，更不知道繳了多少稅。“兩會”期間，不少代表委員呼籲“消費稅透明”，在購買商品時，給消費者列印稅單。市民就會明白多少錢買了東西，多少錢納了稅，以此喚醒消費者的納稅人意識。從這個意義上講，消費稅由企業繳改為消費者自己繳，反而是件好事。
“徵收方式調整後，稅收也就從成品油的零售價中剖離了出來，成品油零售價就更加透明，有利於零售價的下調。”專家表示。
