在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只佔一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由於農民收入水準還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒挂”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。
“沒那麼多閒錢繳養老金”
“女兒在讀高中，每學期光學費就2000多元，全家五口人繳納新農合300多元，還有電費、水費等其他費用，加上現在的開支很大，所以暫時繳了100元的最低檔次。”廣西田陽縣五村鄉敢示村38歲的村民黃強告訴《經濟參考報》記者，掙得少、開銷多，根本沒那麼多閒錢繳養老金，村裏98%的群眾都選擇了100元的最低繳費檔次。
在西部農村，仍有很多貧困家庭和黃強一樣，只能承擔最低檔次的養老保險。而在東北地區的黑龍江省，農民也多選擇了較低檔次。從參保率來看，黑龍江省已經高達86.5%，繳費標準在100元到500元不等，其中100元檔次佔絕大多數。
黑龍江省安達市機關事業社會保險管理局局長張茂生說，安達市符合參保條件的有11.09萬人，實際參加約11萬人，參保率在98%左右。其中100元檔次5萬人，200元檔次4萬人左右，選擇偏低繳費檔次的農民居多。
除了農民自身外，一些貧困地區的縣級財政收入少，補貼能力有限，也給農民養老金的繳納帶來一定影響。西部地區的一些縣長介紹，縣裏都是吃飯財政，每年的人員工資都靠依靠國家轉移支付，平時還有很多項目需要地方配套，財政非常緊張。對農民養老金進行補貼，給一些“窮縣”的財政帶來很大壓力。
“繳得越多補的比例越低”
當前最制約新農保繳費能力的主要問題是“補貼倒挂”。一些社保幹部介紹，按照國家對新農保的相關規定“地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低於每人每年30元。”《經濟參考報》記者調查了解到，很多省份都是繳費越多，補貼比例越低。
黑龍江省現行100元到500元的五個繳費檔次，補貼標準是年繳費100元補貼30元，繳費200元補貼35元，繳費500元補貼50元，即每增加100元繳費，補貼額度增加5元。河北省雖然有100元到1000元的10個繳費檔次，但補貼標準都是30元。
安達市安達鎮立志村宮兆福剛剛繳了100元的檔次，主要原因就是政府給的補貼比例不合算。“繳得越多補的比例越低，誰還願意多繳。”立志村村主任張增生說，不是農民不願意多繳，政府補貼機制有問題。
不僅補貼機制，可供選擇的繳費檔次也不多，而且偏低，這也是農民養老金籌資能力不足的重要原因。廣西田陽縣田州鎮中山社區主任謝家歡說，許多農民認為當前最高檔次才1000元，即便他們連續15年繳納這一檔次，60歲後每月也只能享受微薄的養老金，獲得的收益不多，因此許多農民渴望能有更高的檔次可供繳費，將來也能領取更多的養老金。
“應完善繳費激勵機制”
統計數據顯示，截至2012年12月底，新農保參保人數達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現了新農保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數最多的養老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。
首先要適當降低經濟欠發達地區的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。
“其次應儘早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長黃海萍說，在農村地區，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距並不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門儘快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發農民的繳費積極性。
增設繳費檔次，提高農民養老金個人賬戶積累，也是提高農民養老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據地方經濟發展水準和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區可以適當增設繳費檔次。
最後，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發一定基礎養老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養老金。
(本版稿件均由記者王昆、管建濤、夏軍采寫)
