人類社會發展中的每一次危機都不應該被浪費，每一次災難都不應該隨著時間的推移被淡忘，應該有意識地從中總結和汲取對未來發展進步有價值的東西。只有這樣，才能做到恩格斯所說的“一個聰明的民族,從災難和錯誤中學到的東西會比平時多得多”，才能實現“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的”。
風險永遠存在，不會因為我們的發展和現代化而遠離，經濟發展水準越高、社會財富越多，災難和風險所造成的損失也會越大，影響也會越深遠。為此，我國的城市災害和風險管理體系亟待建立和完善。城市的人員高度密集、建築高度密集、資金高度聚集、各種設施高度密集，隨之而來的各種災害和風險也高度聚集。除去暴雨、暴雪、洪水、泥石流、冰雹、大風、沙塵暴、乾旱、酷暑、酷寒等極端天氣外，地震、火災、煤氣、危險化學品、爆炸、交通事故、環境污染、空氣品質、人員密集場所的擁擠踩踏、食品藥品安全、飲水安全、地面路面塌陷、橋梁斷裂、地鐵等地下空間事故、瘟疫、恐怖襲擊等發生的可能性始終並將長期存在。對於上述風險，各級政府和全社會必須加以有效的防範和應對。
從歷史來看，千百年來，人類在與災難和風險不斷鬥爭、不斷總結經驗、不斷創新的過程中，保險業逐漸發展並興盛起來。從國際經驗來看，發達國家的保險業較好地發揮了風險轉移、促進風險預防、經濟損失補償、資金融通、有效參與社會管理、推動科技創新等作用，能夠有效分擔和化解政府面臨的壓力，提高社會從災難損失中恢復的效率，促進社會和諧，是經濟社會發展的穩定器、減震器、助推器。保險雖屬於金融業範疇，但其獨特的作用和功能是銀行、證券、基金、信託等金融部門所不能替代的。從我國城市的發展實際來看，保險業的作用和功能的充分發揮，還存在較大差距和巨大發展空間。
保險業的科學發展是多方共同作用的博弈結果，需要金融監管部門、各級政府、保險機構、仲介機構、行業協會、保險客戶、專家學者等各方共同努力。從我國目前的實際情況來看，特別需要努力的是政府部門和保險機構。
我認為，今後一個時期，政府部門應重點採取以下措施，推動保險業發展。
一是抓緊牽頭建立城市災害和風險管理體系。一方面充分發揮各級政府統一領導、統籌協調的核心作用，完善災難風險應急預案和動員機制，充分發揮軍隊警察、專業搶險隊伍、政府職能部門的主體作用；另一方面要積極設計並建立必要的體制機制，科學賦予商業保險機構、民間組織、慈善機構、企事業單位、廣大市民必要的職責，重視挖掘培育併發揮他們的重要作用，形成全社會共同參與應對並戰勝災難風險的新的整體格局。二是將保險業發展納入城市經濟社會發展總體規劃。使保險業與城市的整體發展、重點建設、重大任務緊密對接，提前佈局，相互促進，協調發展。三是投入必要的財政資金，引導支援經濟社會發展急需的保險業發展。四是積極制定並完善相關政策法規。形成推動保險業發展的地方法規和政策體系的基本框架，研究出臺涉及公眾利益、社會安全穩定、第三方責任的強制性保險法規，積極制定有利於保險業發展的戶籍、用地、引才、稅負政策。五是積極推進並不斷深化與保險機構的戰略合作。加強重大建設項目、重點工程、重點區域、戰略新興產業與保險機構的對接，學會吸引運用保險資金、科學運用保險工具推動發展。六是加強保險宣傳，大力提升全社會的風險防範意識，形成全社會重視、人文關懷彰顯、共促和諧穩定的社會氛圍。
通過上述努力，我們將有效提高城市運作和風險管理水準。(作者為北京市金融工作局黨組成員、副局長)
