7月16日，國務院總理李克強主持召開經濟形勢座談會時表示，宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運作保持在合理區間。其“下限”就是穩增長、保就業，“上限”就是防範通貨膨脹。
如何理解經濟運作的“上下限”，成為最近市場各方高度關注的話題。實際上一週前，在主持召開部分省區經濟形勢座談會時，李克強曾同樣強調，宏觀調控要立足當前、著眼長遠，使經濟運作處於合理區間，經濟增長率、就業水準等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。毫無疑問，這一對經濟運作“上下限”的連續表態，決定了未來宏觀政策的取向和重心。
從數據角度看，宏觀經濟的“下限”就是經濟增長率和就業水準，具體這兩個指標確定在什麼位置，也就是底線在哪，還無法確定。總體看，市場對於經濟增長率“下限”有幾個判斷：一是依據年初全國“兩會”政府工作報告確定的年度增長目標，7.5%應當是當前經濟增長的合理底線；二是按照黨的十八大提出的到2020年國民生產總值翻番的設想，要求經濟增速大致保持在7%，這可視為一個中期“下限”。當然，是否一定要為“下限”設定一個明確的數值，業內同樣有不同觀點。有分析就表示，這個“底線”應當是動態變化的，不會是固定在某一個點。不過，業內已然達成共識，那就是未來經濟增速的區間將是“七上八下”。
考量“下限”的另一個指標是就業，特別是在經濟下行壓力較大時，就業水準將極大考驗政策決策。年初政府工作報告同樣對今年的就業給出了預期目標，即城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低於4.6%。當然，由於今年高校畢業生數量較多，就業形勢嚴峻，這種結構性的就業矛盾，無疑給保就業的“下限”增加了壓力。
防通脹是經濟運作的“上限”，即物價漲幅等不能超出“上限”。保持物價總水準基本穩定始終是宏觀調控的重要目標，2012年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是去年控制通貨膨脹取得的一個重要成果。而按照今年初設定的目標，今年居民消費價格漲幅要控制在3.5%左右，這被業內視為全年物價漲幅的“上限”。
從當前經濟形勢看，中國經濟運作總體平穩，各項主要指標依然處在合理區間內。國家統計局最新公佈的上半年宏觀經濟數據顯示，今年二季度國民生產總值(GDP)同比增長7.5%，較一季度的7.7%小幅下滑，上半年GDP同比增長7.6%。居民消費價格漲幅和就業水準也都處在年初設定的目標區間內，沒有突破“上下限”的底線。
當然，提出經濟運作的“上下限”，不是僅僅用來衡量經濟“成績單”，而是為下一步宏觀調控政策的重心提供依據與參考。當前，中國經濟中面臨不少困難和挑戰，經濟環境更加錯綜複雜，在這樣的背景下，要實現經濟持續健康發展，推進結構調整和轉型升級，宏觀政策應充分把握好經濟運作“上下限”，進一步增強調控的科學性、預見性和針對性，形成科學的宏觀政策框架，統籌推動穩增長、調結構、促改革，給市場以穩定預期。
把握好經濟運作“上下限”，宏觀調控政策不能因經濟指標的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結構調整機遇和成效。只要經濟運作保持在合理區間內，沒有突破“上下限”的底線，政策重心就要以轉變經濟發展方式為主線，以調結構為著力點，釋放改革紅利，更好地發揮市場配置資源和自我調節的作用，增強經濟發展活力和後勁。也就是說，要提高對各項指標的容忍度，不再以大規模的刺激政策推動經濟，以短期陣痛換取長遠健康發展。
把握好經濟運作“上下限”，宏觀調控政策不能對經濟運作可能滑出合理區間、出現大的起伏缺乏警惕和應對準備。當然，無論是推進經濟結構調整，還是深化新一輪改革發展，都需要一個穩定的經濟環境，需要經濟保持在一個合理區間內。只有經濟穩了，“求進”才有空間，“有為”才有基礎，“提質”才有條件。因此，當經濟運作逼近“上下限”時，宏觀政策要側重穩增長或防通脹，與調結構、促改革的中長期措施相結合，使經濟運作保持在合理區間。
