煤炭資源稅改革一直是市場關注的焦點，但在下半年煤炭需求底部徘徊、煤價仍處低位、煤企經營依舊困難的情況下，推進煤炭資源稅改革阻力重重。
“煤炭稅改涉及地方政府、地方煤企、央企等各方面利益，輕易不敢有大的變動。而且現在煤炭企業經營困難，再徵稅的話效益將進一步下降。在這種情況下，反對的企業太多，行業協會不樂意推動實施，地方政府也得考慮當地人員就業問題。”一位不願具名的煤炭行業內部人士告訴《經濟參考報》記者。
記者從秦皇島煤炭網獲悉，截至12日，最新一期環渤海動力煤價格報收630元/噸，比前一報告週期上漲了2元/噸，但仍處於低位。“除了生產行銷成本等因素對市場動力煤價格形成支撐，8月份我國煤炭進口數量、特別是動力煤進口數量的大幅減少，也有效刺激了國內煤炭需求的增加。但是國內動力煤消費狀況缺乏實質性改善，仍然並將繼續制約環渤海地區市場動力煤價格的反彈。”秦皇島煤炭網分析師李學剛分析稱。
據中能電力工業燃料公司統計，8月份全國主要發電企業的電煤平均日耗水準為346.8萬噸，不僅比7月份日均減少了9.1萬噸，更比去年8月份日均減少了57.3萬噸、下降了14.2%，創下今年以來單月最大降幅。
這從11日國家能源局發佈的8月規模以上電廠發電量可以得到進一步印證。數據顯示，8月份規模以上電廠發電量4373億千瓦時，同比僅增長2.7%，低於去年同期增幅5個百分點。
這使得煤炭企業的經營壓力進一步加大。以陜西為例，8月份煤炭銷售量總體呈下降態勢，其中混煤5500-6000大卡價格每噸494元，環比、同比分別下降3.70%、13.03%；銷售量比7月份下降4.93%。
“煤炭資源稅改為從價計徵是合理的，但對企業的成本肯定會有壓力，尤其是地方煤企，以往煤炭市場需求大的時候可以傳導到下游，但現在市場不好，就只能煤炭企業自己消化了，企業效益肯定會受到影響。”中央財經大學中國煤炭經濟研究中心教授邢雷解釋說。
按照煤炭資源稅制度設計，從量計徵的話，寧夏回族自治區大約是每噸煤3元左右，現在改為從價計徵的話，按3%到5%的比例收，以當前的坑口價300元來計算，資源稅就是9元到15元。以寧煤年產1700萬噸來算，至少增加稅負上億元。
“利益受損煤業肯定反對，而且地方企業還涉及人員就業的問題，雖然從價計徵，地方政府稅負會增加，但還要考慮到企業生存發展和職工失業風險。”國家安全生產監督管理總局資訊研究院院長黃盛初表示。
上述煤炭行業人士透露，中國煤炭工業協會日前給國務院呈交過有關煤炭行業現狀的報告，提出當前煤炭企業經營困難，不適宜進行煤炭資源稅改革。
此外，資源稅改還涉及地方政府和央企利益博弈的問題。資源稅屬於地方稅種，調高資源稅比率受益最直接的就是資源所在地的當地政府。但煤炭企業有很多屬於央企，雖然煤炭價格有漲有跌，由從量計徵改為從價計徵後，資源稅費也會有高有低，但總體肯定是增加的。這也就意味著利潤從央企流向了地方政府。
“煤是我國主要的能源，由煤到電，堪稱國民經濟的命脈。把煤炭及其他金屬礦、非金屬礦的全面資源稅改革推出，是一場改革硬仗。”財政部財政科學研究所所長賈康日前表示，“它必然觸動行業利益，特別是壟斷行業及其派生利益群體的既得利益，其在直觀形式上，是要觸動煤電比價關係和電價形成機制”。
邢雷認為，煤炭資源稅細則從價計徵的制訂上還是有一定的難度，比如目前煤炭價格隨煤炭種類的不同而不同，如電煤、塊煤、沫煤、無煙煤等，煤炭價格差別較大，稅基、稅率等確定都比較麻煩。所以“最終的方案可能只是一個指導性的方案，具體細則的制訂權會下放到地方政府。”（王璐)
