警惕新一輪產業轉移污染中西部

時間:2008-07-07 10:08　　　來源：中國證券報-中證網

　　人民幣匯率升值、出口退稅下調、加工貿易政策收緊……

    勞動力成本的上升、成品油價格居高不下、煤電油運力緊張……

    在國內外經濟環境變化帶來的重重壓力之下，我國東部地區一些勞動密集型產業和“出口大戶”，悄然加快向中西部地區轉移的步伐。

    “成本倒逼”

    激發新一輪產業轉移

    目前，因勞動力價格偏低等原因，在製造業佔工業總產值近89%的國際製造名城東莞，“招工難”的現象日顯突出。

    其實，勞動力成本的上升只是當前沿海一些企業遭遇生存困局的一個方面。今年以來，通貨膨脹壓力加大，成品油價格居高不下，煤電油運力緊張、原材料價格頻漲……中國經濟運作中出現的一系列困難和不確定因素，刺痛了加工製造業最為敏感的成本“神經”。

    加上一系列促進產業轉移和結構調整的政策出臺，節能減排和勞動合同法陸續實施，環境保護門檻提高，最低工資標準等勞工權益有了強制約束。各種複雜因素累加的高成本，激發了新一輪產業轉移興起。

    改革開放30年來，以東部地區為標誌，我國緊緊抓住全球產業跨境轉移的機遇，積極承接國際產業轉移，引進了數以十萬計的現代化工廠，利用先進技術改造了傳統產業，推動我國工業化進程。目前，東南沿海地區的加工業已在品牌建設、企業管理、資本運作、人才培育、產業配套等方面積累了明顯優勢。但同時，人工成本、土地資源等方面的比較優勢正在不斷消失。

    “發達國家經驗表明，經濟發展到一定階段之後，產業轉移是很自然的態勢。有效配置資源、開拓市場，將土地、資源、勞動力、運輸等敏感成本的生產加工環節有選擇地遷移到成本相對較低或靠近終端市場的地區，是企業發展的必然過程。”商務部研究院研究員梅新育表示。

    生產要素在產業轉移中

    得到更合理配置

    社會主義市場經濟是開放型的現代經濟，要求各種生產要素在資源的配置過程中能夠自由、合理地流動。從中西部地區和東部沿海地區的優勢和制約因素明顯看出：沿海之長，恰是中西部之短；中西部之長，恰是沿海之不足，雙方取長補短，聯合奮進，就可以產生巨大的能量。

    “在迎接新一輪國內外產業轉移的浪潮中，重慶將放棄以‘大進大出’為主要特徵的外向型經濟之路，在承接轉移時，有選擇、有重點地承接部分產業。”重慶市發展改革委主任楊慶育表示。

    改革開放初期東部曾經的“海外接單，沿海加工”模式，在新的產業轉移中演變為“沿海接單，內地加工”。

    “沿海地區要充分利用全球資源，主動承接服務業國際轉移，參與軟體等國際項目外包，優化產業結構，增強自主創新能力，發展國際品牌。”北京大學光華管理學院教授龔六堂指出。

    基於此輪產業轉移“成本倒逼”特點，產業升級的政策環境日漸成熟。轉移不僅僅是廠房、生產線簡單搬遷，以產業轉移為契機，謀求產業升級十分迫切。

    經過30年的改革開放，我國沿海地區已經從初級工業化階段邁入高級工業化階段，而西部內陸地區還處於經濟大開發初期。國資委研究中心宏觀戰略研究部部長程偉表示，對於東南部企業來說，產業轉移可以擺脫企業成本不斷上升的“瓶頸”，集中資金進行產業升級，又可以享受到中西部正在蓬勃發展的市場，增強企業競爭實力。而中西部承接東部產業轉移，可以以投資迅速拉動經濟增長。

    產業轉移謹防再走“彎路”

    “產業轉移必須要有長遠觀點。西部是中國生態脆弱、經濟滯後、社會相對貧困、人口較為密集的地區，面臨很大的發展壓力。在這樣的地區怎麼定位其發展，包括城鎮建設、產業佈局、生態風險、生態安全問題都需要認真考慮。”中國人民大學教授朱信凱說。

    我國東部在承接國際轉移中，曾經為高污染、高能耗、不環保企業設置過低門檻，有過慘痛教訓。在此輪產業轉移中，中西部要堅決將此類企業拒之門外。

    “要警惕高耗能高污染企業轉移，走科學可持續發展的路徑。”梅新育表示。

    “中西部在承接產業轉移的過程中，要努力擺脫技術上受制於人的困境，除了增加企業的自主創新能力之外，還要將產業轉移的鏈條延伸到研發和設計環節，特別是要以良好的環境鼓勵和引導產業轉移。”梅新育指出，內陸地區要積極承接高附加值的知識技術密集型產業轉移。

    雖然全球範圍每一次產業轉移，都不同程度造就了承接地的“經濟神話”。但是，應當看到，目前中西部地區承接轉移，依然面臨經濟基礎薄弱、配套設施不足、政策引導不力等問題。

    “要採取多種方式為產業轉移提供資源整合的平臺。”程偉提出，政府要加強提供公共服務的職能，在科學分析的基礎上，培育本地區重點和特色行業。加強產業政策引導，同時加強工業園區的建設，發揮產業集群效力。

    經歷改革開放以來的積累，我國東部地區在產業升級、產業集群發展中，品牌培育、資本實力等具備了較好條件。

    “而目前中西部地區的資源、成本優勢十分明顯。利用資本運營在內的多種手段，整合東部和中西部發展資源非常關鍵。”國務院發展研究中心王微博士建議，通過企業上市，風險資本融入，收購兼併等手段，快速實現規模擴大，提升品牌價值，有助於提高產業轉移水準。

    “沿海企業在新形勢下的西進不是偶然、孤立的現象，而是市場經濟規律作用下的產業梯度轉移，是全球經濟一體化推動下不可逆轉的經濟潮流。”王微說，順應潮流，把握機遇，迎接挑戰，是東西部面臨的共同任務。（馮曉芳 樊曦）

編輯:胡珊珊