美國總統奧巴馬在國情咨文中提出，未來五年要實現出口總額翻番，為美國創造200萬個就業崗位。美國擴大出口的戰略調整無疑將對美國、全球以及中國出口增長及經濟貿易關係產生重大影響,這需要我們未雨綢繆及早應對。
高技術製造業將成
美國產業和貿易發展重心
美國基本上完成了跨國公司生產鏈的全球配置，形成了跨國公司內部貿易主導全球貿易的基本格局。在這種情況下，按居民定義的美國貨物出口比重的下降，掩蓋了按所有權定義的美國貨物貿易控制力持續上升的現實。與此同時，美國的跨境服務不僅在規模上長期居世界第一位，而且在差額上長期處於順差狀況。
這次美國金融危機帶來的全球經濟衰退幅度要遠大於1997年亞洲金融危機和2001年的IT泡沫破滅。其影響不僅是全球高增長、低通脹時期的結束，而且將影響到未來國際政治、發展模式及治理結構。
首先，支撐美國經濟增長的私人消費和投資將出現持續低迷，美國家庭在返回“量入為出”的消費傳統，減少借貸消費的數量；低碳發展也將改變美國的消費模式；美國企業為了修復其破損的資產負債狀況，也在放慢投資步伐；美國銀行也加強了流動性監管和杠桿率約束。
其次，白宮公佈2010財年美國政府預算赤字預計1.6萬億美元，創歷史新高，財政赤字/GDP達10.6%。格林斯潘說，美國從沒像現在這樣必須面臨如此重大的“財政危機”。為赤字融資會成為公共開支的硬約束。
再次，IMF首席經濟學家布蘭查德在《反思宏觀經濟政策》報告中建議，各央行將控制通脹目標從原來2%提高到4%。美國要走出“高失業率、高財政赤字率”的宏觀困境，放寬通脹率目標將是一個不得已的選擇。在這種情況下，擴大出口將成為拉動美國經濟增長的重要因素。
為了實現擴大出口的戰略目標，美國的產業選擇變得十分重要。根據美國專利商標局的數據，2006年美國專利申請比重排名前5的技術領域依次為網路與電信（ICT）、化學與冶金、人類生活需求、紡織與造紙、電學。其中ICT專利申請比重高達21.8%，而生物技術、奈米技術、污染與廢物管理以及應對氣候變遷等領域的專利申請比重很低，技術儲備及產業化程度尚很不成熟。
預計下一步美國產業和貿易發展的重心會轉向新能源、新材料、電動汽車等高技術製造業。而鋼鐵、化工等重化工業作為高技術製造業的上游行業，同樣是美國產業發展的關鍵行業。因此，美國擴大出口的重點領域仍是傳統優勢部門。
美國將把矛頭指向
直接競爭關係國家
當前，全球出口部門遇到的最大挑戰是需求萎縮。首先，金融全球化和新科技革命兩大增長動力都將進入沉寂期。開放和市場化、新科技革命都將在一段時間裏陷入低潮。缺少新增長動力是當前發達經濟體經濟減速的主因。其次，這次危機主要與1990-2008年間的全球經濟失衡有關，作為再平衡的修復時期，美、日、歐都將處於內需萎縮和就業不足的結構調整階段。再次，新興經濟體不可能與發達經濟體減速“脫鉤”。即便聯合國貿發組織預測流入新興經濟體的外國直接投資在全球流量中所佔比重將上升，流入引發金融危機的發達國家的外國直接投資額將大幅度下降，但新興經濟體仍難以成為拉動世界經濟增長的火車頭。
在全球需求縮水的形勢下，美國採取擴大出口的戰略調整，一方面將大大加劇全球競爭態勢，尤其是與美國產業和貿易部門存在直接競爭關係的國家，國際競爭的壓力將更大。另一方面，美國會採取各種手段試圖打開國外市場，尤其受危機打擊較輕的經濟體將成為承擔危機調整責任的主要對象。全球性能源和資源價格上升，主要貨幣的匯率不穩定性波動及金融形勢動蕩，需求萎縮和貿易保護主義抬頭，都將在降低各國出口購買力的同時，進一步壓縮其出口增長空間。
全球貿易保護主義
抬頭不可避免
當前，在全球性需求萎縮、產能過剩壓力明顯加大的情況下，以鄰為壑的貿易保護主義甚囂塵上是難以避免的。實證研究結果表明，反傾銷、反補貼、保障及特殊保障措施、技術貿易措施等貿易保護主義工具的發生規模與全球經濟增長率存在負向關係。全球經濟增長速度放緩會助長全球貿易保護主義氣勢，各國發起的反傾銷訴訟等貿易保護案件明顯增加。據統計，2008年各國共發起反傾銷調查101起（扣除重復計算），同比增長38%；2009年前三季度各國共發起反傾銷調查80起，同比增長8.1%。從季度數據看，近期反傾銷調查上升幅度明顯，2009年第三季度全球反傾銷調查達到最高峰，共計37起，同比增長37%。
目前，全球貿易逆差國（如美國、英國、法國）與順差國（德國、中國、日本）之間的矛盾和衝突逐步在顯性化。美國最新一期的《貿易評估報告》就提出，美國政府將努力幫助其廠商消除拓展海外市場所遇到的各種障礙，用各種手段確保外國市場對美國商品開放。美中經濟與安全評估委員會最新遞呈美國國會的報告也提出，目前中國與美國的貿易順差依然接近創紀錄的水準，2008年中美逆差在美國全球貨物貿易逆差中的比重仍升到68.6%。美中雙邊貿易的不平衡是兩國爭執的關鍵點之一。這些跡象表明，對外迫使其他國家開放市場並承擔全球失衡的調整責任，用貿易保護工具為擴大本國出口開道；對內努力打造新能源、新材料等新興領域技術創新策源地，支援本國優勢產業全球擴張，仍是美國出口戰略調整的基本方向。
應對全球出口變局
中國需及早綢繆
中國應對全球出口變局之策，是加快轉變外貿增長方式、提升產業國際綜合競爭力。
一是更加重視進口在促進經濟增長中的作用，增加能源資源、技術設備和境外高端服務的進口，支援我國製造業和出口部門的轉型升級。二是更加重視對外直接投資在擴大出口中的作用。大力推動零部件貿易體系的發展，推動生產性服務鏈的延伸，推動國際合作體系的建設，真正實現從“中國組裝”到“中國製造”再到“中國創造”的模式轉變。三是扶持民營中小企業發展，鼓勵他們參與加工貿易生產體系，使加工貿易生產體系在中國紮下根。四是大力發展東亞區域內貿易和相互投資，加快推進商品、資本、貨幣、銀行區域化進程，減少對歐美市場的依賴。五是積極開拓新興市場。加快推進各種類型的境外開發區平臺建設；逐步建立自主的國際行銷渠道和全球綜合物流體系；試點發展具有中國特色的水果、蔬菜加工分銷基地和網路；逐步建立勞動密集型產品的加工組裝、生產資料和零配件供應的全球配送和供應鏈管理體系；鼓勵發展與中國企業境外投資和貿易相匹配的銀行、人民幣出口信貸、貿易融資及結算體系。(發改委對外經濟研究所所長 張燕生)
