一季度，廣西欽州保稅港區貨物吞吐量達193萬噸，同比增長38%。新華社記者 張愛林 攝
今年以來，美國頻頻對中國揮舞貿易大棒，對中國輸美產品發起的反傾銷反補貼“雙反”和“337調查”達20多起，尤其是在貿易調查中濫用規則、誇大傾銷幅度的現象日益增多。對此，商務部公平貿易局副局長余本林表示，美國正在加強貿易執法力度，對華貿易保護呈現調查結果導向性和規則隨意性日益明顯、國會關注增多等新特點。
對華貿易摩擦愈演愈烈
在剛剛過去的3月份，美國密集對中國多類產品做出反傾銷或反補貼裁決。僅在3月下旬的短短幾天內，美國便對中國出口金屬硅、晶體硅伏電池、鋼制車輪、化學增白劑、鍍鋅鋼絲、太陽能光伏產品做出了6項貿易救濟措施裁定。4月12日，美國繼續對中國輸美大蒜徵收反傾銷稅，13日，又裁定對中國不銹鋼拉制水槽繼續進行“雙反”調查。
作為全球最主要出口國之一，中國近幾年來一直深受美國“雙反”訴訟的困擾。自2007年以來，美國對華發起的貿易救濟共73起，涉案總金額103億美元，佔到全球對華貿易救濟調查數量和金額的16%與28%。尤其是今年以來，美國對中國發起的貿易“行動”之密集，實屬罕見，美國的貿易保護主義態勢明顯升溫。
“美國對華貿易摩擦無論是數量還是金額都十分突出。”余本林表示，當前中美貿易摩擦呈現幾個新的特點：從涉案產品來看，目前首當其衝的是鋼鐵產品，其次是化工產品，不過調查重點也開始轉向新能源等產品。美國重振製造業的計劃與我國發展高端製造的規劃相互重疊，致使雙方競爭加劇，並逐漸從市場份額向核心技術延伸，可以預見美國將進一步加大對相關產品的調查力度，這將直接影響到我國新興產業的全球佈局和產業效益。而從調查方式來看，“雙反”已經成為最主要方式。對中國企業來講，“雙反”調查的最大問題在於最後徵收的是反傾銷稅和反補貼稅累加稅率，不僅增大了企業負擔，而且增大了應訴難度。
修改貿易法案指向中國
為撈選票，美國總統奧巴馬近日公開揚言：“我們對中國提出的貿易訴訟是布希政府的兩倍，我們上個月又控訴了中國。懲罰中國不公平的貿易競爭，是要向國際表明，若不守規則或破壞規則，美國必將採取行動。”
事實上，“雙反”調查的增加僅是美國加大對中國貿易制裁力度的一個方面，而其近期在貿易保護政策上動作頻頻更是將矛頭直指中國。2月份，美國成立了跨部門貿易執法中心，該機構的設立將幫助奧巴馬實現其出口增加目標，以應對世界各地的所謂不公平貿易行為。3月份，美國聯邦法院裁決對“非市場經濟國家”反補貼措施違法之後，美國國會就啟動了立法程式，迅速完成了對反補貼法案的修改，保留了對中國等獲得政府補貼國家的商品徵稅的權力。
“我們高度關注和警惕，以防大選年經貿問題被政治化和複雜化。”余本林表示，美國國會迅速在今年3月立法，授權美商務部可以對其他國家進行反補貼調查的案例，在美國的司法審查中是非常罕見的。我們將重點關注美國剛剛成立的跨部門貿易執法中心在處理涉華貿易糾紛時是否符合WTO規則及美國本國法律。
傾銷幅度被人為誇大
尤其值得警惕的是，近來美國對華的貿易調查中規則濫用、程式隨意性加大的跡象日益明顯。為什麼美國能夠隨意誇大傾銷幅度，動輒對中國揮舞貿易大棒？關鍵還是在於沒有承認中國的市場經濟地位。
美國等西方國家一直不願意承認中國的市場經濟地位，並以中國是“非市場經濟國家”為藉口，在計算傾銷幅度時都用所謂的“替代國價格”，即找一個所謂的“市場經濟國家”的同類產品的銷售價格或生產成本作為中國出口產品的“正常價值”，然後拿這個價格與中國企業的出口價格進行比較，計算中國產品的傾銷幅度。這種脫離實際的做法，往往導致傾銷幅度被高估，無疑是在侵害中國企業的利益。
“美國以前對中國產品的貿易調查都相對嚴格地按照程式規則進行，但近期以來出現了變化。”余本林表示，以反傾銷調查中的替代國的選擇為例，美國一直以印度作為替代國，現在卻出現了選擇印度尼西亞、泰國、菲律賓等國為替代國。而這些國家的每人平均收入高於印度，就使所謂的“傾銷幅度”被人為誇大，為美國發起貿易調查大開方便之門，使得我國企業往往要承受高額稅率。
