美國商務部10日終裁對中國輸美太陽能電池徵收最高達249.96%的高額“雙反”關稅。對此，中國政府、協會、企業均在第一時間表達了強烈不滿。業內指出，美國商務部在調查過程中，替代國選取、公共機構認定、強制應訴企業選擇、反補貼調查程式等多方面存在顯失公正的錯誤做法，嚴重扭曲了裁決結果。對此，中方或將在美國國內法庭和多邊爭端解決機制層面提起上訴。
在歐美印的層層圍堵之下，中國光伏企業業績大跌，遭遇了最為寒冷的寒冬。對此，專家建議，企業可以通過海外設廠轉移電池生產的方式繞開貿易壁壘，還可以開拓海外新市場和國內市場來轉移過剩產能。
不滿
美終裁徵高稅 調查存諸多不公正做法
北京時間11日淩晨消息，美國商務部對原產于中國的晶硅光伏電池做出反傾銷和反補貼終裁決定，認定中國企業的反傾銷稅率為18.32%至249.96%，反補貼稅率為14.78%至15.97%。
今年3月和5月，美國商務部先後初裁對中國輸美太陽能電池徵收2.9 %至4.73 %的反補貼稅和31.14%至249.96%的反傾銷稅，兩相對比，終裁反補貼稅率大幅上調，反傾銷稅最高稅率維持不變，最低稅率下調近13個百分點。
對於美國此舉，中國政府、協會、企業均在第一時間表達了強烈的不滿。商務部新聞發言人沈丹陽11日發表談話表示，美國商務部無視中國政府和中國企業的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產品採取不公正的徵稅措施，中方對裁決結果表示強烈不滿。希望美方改正其錯誤做法，儘早終止對華太陽能電池產品的貿易救濟措施。
中國機電產品進出口商會11日表示，中國光伏產業認為，雖然中國企業積極參與應訴程式並提出了強有力的抗辯，且美國商務部在一定程度上接受了中國企業的觀點，但此次調查從發起到結束，存在諸多不公正做法。此次調查結果在很大程度上扭曲了中國光伏產業的生產及對美出口情況，帶有嚴重的貿易保護主義性質。
中國機電產品進出口商會相關負責人對《經濟參考報》記者介紹說，首先，美國商務部使用了不合理的“替代國”價格。此案中，美商務部無視泰國沒有完整的光伏產業鏈的事實，不接受中國應訴企業的主張，堅持選取泰國作為替代國，由此裁決的傾銷稅率是不公正的。
其次，美國商務部又一次故意將國有企業視為“公共機構”，認定從國有企業購買原材料多晶硅構成一項可適用反補貼措施的補貼項目，嚴重違反世貿組織上訴機構在D S379案中已做出的生效裁定。
再次，美國商務部在選擇強制應訴企業方面，無視中國企業的訴求，僅選定兩家企業作為強制應訴企業。這種做法與美國國內法和法院裁決嚴重不符，在本案中勢必嚴重扭曲裁決結果。
北京金誠同達律師事務所高級合夥人楊晨對《經濟參考報》記者表示，終裁反補貼稅率的提高都是來自一個項目，就是出口信貸補貼“在核查時，美國商務部的調查官員要求中國政府證明沒有給企業提供出口信貸補貼，實際上這是非常不合理的要求。最終美國商務部採取了懲罰性做法，在這一項適用了10.54%的稅率。”
除此之外，美國商務部多項調查程式存在不公正的做法。比如，“在反補貼調查中，美國商務部對於是否增加新的補貼項目，用了四個月的時間來考慮，卻僅僅給予中國企業不到20天的時間提供所有資訊回答。”
寒冬
歐美印圍堵 中國光伏業績大跌
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴《經濟參考報》記者，根據這一裁決，國內光伏企業將基本失去美國市場，而2011年這一齣口額為31億美元。
據了解，目前美國太陽能電池(板)的平均價格為0.97美元，國內龍頭光伏企業在美銷售的成本約為0.75美元。而此次裁決的稅率範圍為23.75%至254.66%，其中英利、阿特斯等被徵收的綜合關稅都超過了30%，無錫尚德甚至達到35.97%，這意味著中國光伏企業在美國的價格優勢將完全喪失。
但更讓業內憂心的是，美國對華光伏終裁將可能推倒“雙反”的多米諾骨牌“正在進行調查的歐盟毫無疑問將受到這一結果的影響，因為歐盟已確定美國為替代國來評估光伏產品成本，雖然稅率計算方法不同，但是提起訴訟的SolarWorld會把美國認定的結果和調查材料提交給歐盟作為證據。”英利集團法律事務總監陳卓擔憂地說。
歐盟委員會此前于9月6日宣佈，將對中國光伏組件、電池、硅片等產品涉嫌傾銷一事展開調查。並在10月10日公佈了對華光伏反傾銷調查的中國應訴企業名單，抽樣調查企業總共134家，其中英利、尚德、賽維、錦州陽光、晶澳和旺能光電6家為強制應訴企業。
而一旦歐盟步美後塵最終對華光伏產品“開刀”，那無疑將是致命一擊。數據顯示，美國市場僅佔中國光伏產品出口份額的兩成，而歐盟市場則佔到六成以上，僅2011年中國光伏產品出口到歐盟的總金額就達到204億美元。
與此同時，作為最有潛力的新興市場，印度也已然開始跟進美國對中國光伏產品進行反傾銷。日前印度反傾銷局發佈公告，該局9月12日收到其國內企業申請，要求對原產于馬來西亞、中國、中國臺北和美國或從上述國家和地區出口的太陽能電池組件或部分組件進行反傾銷調查。
這股對華反傾銷的浪潮，對於本已處於寒冬的光伏產業而言可謂是雪上加霜。在美上市光伏企業半年報顯示，今年上半年英利新能源虧損額高達1.4億美元；天合光能凈虧損1.2億美元；阿特斯凈虧損25.5百萬美元。而國內光伏產業上市公司的成績單也不好看。據W IN D數據統計，今年上半年，79家光伏概念股上市公司中，有22家凈利潤為負值，累計虧損規模達20億元。截至11日，發佈三季度業績預告的43家公司中，有14家報虧，佔33%，9家凈利潤降幅超過了50%。
與此相對應的是資本市場股價的一路下跌。在美上市光伏企業股價僅四個月來的跌幅超過了50%，截至10月10日收盤時，英利綠色能源、晶科能源 、尚德電力 、賽維LDK分別跌5.68%、4.82%、3.86%、2.31%。截至11日收盤，79家A股光伏概念上市公司中66家股價下跌，其中4家跌幅超4%。
“上半年因為要趕在補貼發生變化，以及雙反生效之前儘量多出口一些，歐美市場出現搶裝現象，出貨量還可以，但下半年形勢就更不好，明年可能還要困難一些。” 孟憲淦分析說。
應對
中國或將上訴 企業應開拓國內市場
按照美國貿易救濟案處理程式，美國國際貿易委員會預定11月23日作出損害終裁。如果屆時作出肯定性終裁，美國商務部將在11月30日簽發反傾銷和反補貼令。在美國商務部正式簽發上述指令的90天內，中方企業可以提出上訴。除此之外，針對美方的錯誤做法，中國政府還可以尋求在多邊爭端解決機制層面提起上訴。
中國機電產品進出口商會太陽能光伏產品分會秘書長孫廣彬表示，中國企業將在美國國際貿易委員會的產業損害程式中繼續堅持抗辯，證明中國晶硅光伏電池出口並未對美國國內產業造成損害。中國企業不排除通過美國國內訴訟或者多邊貿易機制等途徑，對美國商務部的不公平做法提出挑戰，維護合法利益。
阿特斯董事長兼首席執行官瞿曉鏵博士稱：“接下來，我們會繼續與海內外真正致力於推動清潔能源發展的企業一起，在WTO框架內，堅決維護國際貿易秩序，有1%的希望，我們就要做100%的努力，直到為中國光伏企業贏得一個公正合理的說法。”
由於此次美國商務部否決了有關將徵稅範圍擴大到用非中國產太陽能電池組裝而成的中國太陽能面板的請求，因此專家也建議，企業可以考慮海外設廠轉移電池生產，或者從其他地區進口電池組裝的做法，繞開貿易壁壘。
日前，國家發改委集中批復了15個海外投資項目，涉及能源、金融、通信、基建等領域，其中包括三個光伏海外直接投資項目。多位業內人士強調，將光伏組件產能轉移到海外，直接投資光伏電站，將成為中國光伏業應對歐美反傾銷制裁和消化過剩產能的“一箭雙雕”之策。
對此，阿特斯全球市場高級總監張含冰表示，對於阿特斯來說，考慮到海外尚沒有完整產業鏈，很多東西都需要從國內運過去，成本很高，因此海外設廠目前挑戰比較大。我們目前正致力於推動新興市場的發展。同時也意識到要走差異化的道路，把純組件的銷售降下來，將更多的精力轉向系統性的整體解決方案。
孟憲淦表示，海外建廠可以嘗試，但一定要謹慎。我們一定要明確自己的優勢在哪兒，一定要做調查研究，搞清楚投資的國家的政策、法律等。從長遠發展看還需儘量開拓國內市場，日前能源局剛剛發佈了關於申報分佈式光伏發電規模化應用示範區的通知，按照這個文件來看的話，僅分佈式發電規模就可達到15G W。從企業自身來看，要儘量改變過分依賴國際市場這樣一個局面，同時發展也要改變過去規模效應走向技術效應，加強科技創新能力。 （記者 孫韶華 王璐）
