11月28日，歐盟委員會通過了構建未來歐元區的藍圖，列出了歐盟近期與中長期在加強預算、財政等領域的一體化方面需要採取的措施和實現目標，包括在歐元區建立共同預算、發行共同債券等方面內容。歐盟委員會主席巴羅佐在當天的新聞發佈會上說：“我們需要建立一個深入、真正的經濟與貨幣聯盟，以克服正在打擊歐洲經濟以及民眾生活水準的信心危機。”
在一份長達5頁的文件中，歐盟表示，要建立一個深入和真正的經濟貨幣聯盟。歐盟委員會主席巴羅佐表示，歐元區17國需要實現更深層次的一體化，並且比歐盟27國中的其他國家步伐更快。在一個深入和真正的經濟貨幣共同體中，成員國的一切經濟金融政策選擇都必須服從於歐盟層面上更為深入的協調、批准和監督。
巴羅佐將其建議的實施分為三個時間段：在未來6至18個月內、18個月至5年、2018年以後即短、中、長期。
從目前情況看，許多短期的建議已經討論了好幾個月，或在10月份由歐洲理事會主席范龍佩提交後經歐盟領導人簽署後正在實施之中。聲明中的一部分措施可以依據現有歐盟法規實施，而其他部門則需要修改歐盟相關條約。
在未來6至18個月內，歐盟各國應優先執行已經或將要達成一致的治理方面的改革，各國還必須為今年年底之前建立歐洲銀行業單一監管機制而努力，這是建立歐洲銀行業聯盟的第一步，也是重要一步。
“藍圖”將18個月以後的5年內設定為中期。這一階段的任務是，進一步加強預算和經濟政策的“集體行動”，包括稅收與就業政策，這將與加強歐盟層面的財政能力相配套。歐元區層面應當具備專門的財力，為重債國的結構性改革提供充分的資金支援。
從5年以後，即2018年以後的長期來看，相關國家應在主權、責任更加集中的基礎上建立一個獨立運作的“歐元區預算”，為經濟與貨幣聯盟提供財力支援，以支援處於經濟困境中的成員國。此後，一體化程度更加深入的經濟與財政治理框架將為最終發行共同債券打下基礎，而這將是建立經濟與貨幣聯盟的最後一步。
關於“雙速歐洲”的問題，巴羅佐表示，如果不允許這種情況出現，那麼一個更為強勁和更為穩定的歐元區就是不可能的。他同時表示，需要對經濟進行更為緊密的監察。
之前，歐洲理事會主席范龍佩曾提交了一份名為“朝向真正的經濟和貨幣聯盟”的報告，包括了來自巴羅佐、歐洲中央銀行行長德拉吉和歐元區主席容克等的貢獻，旨在為創建一個歐元區的銀行和財政聯盟提供計劃。這份報告也表示了建立經濟聯盟和政治聯盟的必要性，經濟聯盟意味著歐盟這個單一市場更緊密的一體化，政治聯盟則意味著更為民主。
和范龍佩版本不同的是，巴羅佐所宣佈的藍圖進行了一些修訂和增補，巴羅佐提出了一個在預算中趨同和競爭手段的概念，以此可以幫助成員國實施結構改革。在長期目標中，巴羅佐的報告建議更為激進。包括發行歐元區共同債券。不過這兩位歐洲領導人之間的差異預計將在未來兩個星期內得到解決。范龍佩將在12月13至14日歐盟首腦會議上提交其有關銀行和財政聯盟的新版本。(周武英)
