美國資訊技術(IT)產業數十年來雖然經歷過低潮,但最後都能東山再起。有跡象表明,在經受了近年來的金融和經濟危機考驗後,美國IT產業實力並未受到削弱,全球競爭優勢依然明顯。
經濟合作與發展組織2012年10月發佈的《2012網際網路經濟展望》報告顯示,在經合組織成員的250家最大資訊和通信技術類企業中,有82家位於美國,數量之多在成員中獨佔鰲頭。在已成為經濟發展核心基礎設施的網際網路行業,經合組織成員中10家最大的網際網路公司中8家為美國本土企業。
英國《經濟學家》資訊部和美國商業軟體聯盟聯合發佈的2011年度《IT產業競爭指數》報告,根據總體商業環境、技術設施、人力資本、研發和法律環境等多個標準,對全球60多個國家和地區IT產業創新實力進行了分析和排名,結果顯示美國IT產業競爭力再度名列榜首。報告指出,雖然亞洲國家等在IT領域正迎頭趕上,但真正改變產業遊戲規則的企業,如蘋果、谷歌以及新崛起的臉譜等都誕生於美國。
美國IT產業的長盛不衰以及在“後危機時代”呈現的有利發展態勢,很大程度上歸功於美國多年來形成的一套有效促進IT創新的生態系統。一些專家歸納說,這一所謂生態系統擁有IT創新和創業必須的所有關鍵要素,包括一流的教育機構、成熟的風險投資和有利於商業的政治體制,以及鼓勵試驗、寬容失敗的濃厚創新文化等。
美國總統科技顧問委員會曾在一份報告中歸納說,美國IT產業之所以能一路全球領先,首先是因為擁有眾多在微處理器、作業系統和網路搜索等領域處於市場主導地位的世界級企業,其次是具備強大的技術商業化體制,此外美國高等教育和科研體系品質之高他國也難以匹敵。這三者在一個更大的創新生態系統中運作,該生態系統還包括政府部門、非IT企業和客戶等等。美國IT產業的全球競爭優勢,是這一完整而有效創新生態系統的產物。
對於這一“美式”創新生態系統,全盤照搬並不可取,但卻有值得借鑒之處。特別是如何在政府干預和市場導向之間求得平衡,對於其他國家制定IT等產業的創新政策不乏參考價值。
企業等私營部門往往不願對新技術給予足夠投入,原因是它們無法充分享有投資所產生的收益,具有給行業帶來巨大變革潛力的特定新興技術往往面臨所謂的“市場失靈”困境,政府的直接政策干預在這個意義上確有必要。
美國聯邦政府採取的支援基礎研究、通過政府採購等推動新技術早期產業化等措施,對於美國IT產業的發展發揮了關鍵作用,網際網路的誕生和興起就是一例。但同時應該看到,美國政府在扶持IT等產業方面,重點更多傾向於創造有利於技術和產業創新的生態環境,不是孤立規劃具體產業的發展,而是將其作為國家創新體系整體建設的一部分來考慮。
近年來,美國政府為應對危機而出臺的經濟刺激計劃將寬頻網、智慧電網和醫療資訊技術等發展作為投資重點。這不僅是看到了這些IT領域對於拉動經濟增長所能發揮的短期效應,很大程度上也著眼于它們在推動經濟結構轉型、促進經濟可持續發展以及解決重大經濟社會問題等方面將會產生的深遠作用。奧巴馬政府曾多次表示,確保美國擁有高速寬頻網際網路接入、新一代無線網路等21世紀“數字基礎設施”,對於美國長期保持繁榮和競爭力至關重要。美國政府的有關政策取向及其產生的影響無疑值得密切關注。