儘管每年中央經濟工作會議都備受矚目，但都沒有今年受關注程度之大。原因就在於2010年作為實施“十一五”規劃的最後一年，做好明年的經濟社會發展工作對於進一步有效應對國際金融危機衝擊、鞏固經濟企穩回升基礎，為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件至關重要。中央經濟工作會議對於明年中國整體經濟工作大政方針的“定調”，將使得今年這次會議的召開意義非同尋常，內容格外令人關注。
經濟企穩回升 復蘇基礎尚不穩固
眾所週知，即將過去的2009年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，面對歷史罕見的國際金融危機嚴重衝擊，中國交出了一份率先復蘇的答卷：今年三季度GDP同比增長8.9%，前三季度GDP同比增長7.7%，全年實現“保8”目標已無懸念。中國經濟形勢持續向好、穩步回升，經濟主體信心日益加強。
“在國際金融危機動蕩，世界經濟進入衰退，國內外經濟形勢比較複雜的情況下，中國經濟在國際金融危機的衝擊背景下有了一個比較快的恢復，能夠取得這樣的成績非常不容易。這一年的實踐也證明了中央確定的積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，以及所有經濟刺激計劃效果是非常明顯的。”中國社科院副院長李揚如此總結。
但是，學界也一致認為，雖然我國經濟企穩回升態勢基本確立，但基礎尚不牢固，或者可以說還相當脆弱。雖不必悲觀，但也須謹慎樂觀。內外部環境未來的變化，將是中國經濟發展充滿不確定性的最重要變數之一。事實上，金融危機的陰霾至今並未完全散去，近日發生的迪拜債務危機，儘管不足以阻擋世界經濟發展的大勢，但也讓我們看到了國際金融危機的余波。這些將促使決策者與管理者對經濟復蘇過程中的風險有更多的考量。
國務院發展研究中心副主任劉世錦認為，從國際看，實體經濟仍在下滑趨勢之中，將在中長期對我國外需空間形成結構性制約。從國內看，社會實體經濟投資剛開始回升，信心還不穩定；消費增長有政策支援的因素，隨著時間推移，就業和收入下降對消費的負面影響可能以某種方式錶現出來。李揚也表示：“從遏制下滑到真正走向健康的復蘇之路還有一段路程，不是短期內就能達到的。”全國人大常委會原副委員長成思危更表示，目前看通貨膨脹並不明顯，但從貨幣投入到物價上漲是有一個傳導過程的，大概需要一年左右時間，所以必須警惕明年通貨膨脹的發生。
顯然，對當前經濟形勢全面、準確的判斷，影響著對下一步經濟回升和持續增長複雜性的足夠估計。方方面面的資訊顯示，保增長取得顯著成效的中國經濟，在外需持續萎縮面前，如何增加經濟增長的內生動力，將是政策制定的著力點。
政策取向不改 注重適度靈活彈性
實際上，11月27日召開的政治局會議關於“五個更加注重”的提法，已透露出明年經濟工作的新重點：更加注重提高經濟增長品質和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局。
業內專家普遍認為，中國經濟的下一步，應更加週全地做好應對各種困難和挑戰的準備，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性和可持續性，並抓住有利時機部署和推動重要領域改革，推動經濟長期平穩較快發展和社會不斷進步。無疑，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，以及落實和豐富完善應對國際金融危機的所有計劃，將是鞏固經濟企穩回升勢頭，全面推動中國經濟走上全面復蘇的不二之選。
溫家寶總理日前指出，當前各國宏觀經濟政策的重點仍然應該是應對危機、刺激經濟增長，過早“退出”會使成果得而復失。顯然，明年經濟工作的基調已然定下，保持政策穩定、經濟穩定將是大方向。財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受記者採訪時表示，明年財政政策應該唱主角，財政制度本身、財政支出結構都要優化。促進消費需求、鼓勵民間投資、推動戰略性新興產業發展、積極應對氣候變化等都將成為明年調整經濟結構的新的著力點。有專家指出，貨幣政策要強調進一步提高針對性和靈活性，要針對信貸結構問題前瞻性地採取措施，或微調方向和力度，相機而動以更好地因應宏觀經濟形勢變化。
保增長暫無虞 全力調結構促消費
在保增長比較有把握的前提下，經濟學家們認為，明年調結構和促消費將成為重頭戲。劉尚希指出，明年我國的經濟工作重點應該是調結構，除了產業結構外，還有城鄉結構、區域結構、分配結構和經濟結構。儘管投資依然是經濟增長的重要驅動力，但劉世錦指出，當經濟大幅下滑趨勢得到抑制並轉入企穩回升通道後，投資過快增長的負面作用將會更多顯露出來，進而加劇產能過剩等產業結構和經濟結構性矛盾。
商務部副部長姜增偉則公開表示，消費將成為今年保增長的關鍵動力，明年中國將力爭社會消費品零售總額增速及對GDP增長的貢獻率高於今年。2010年商務部將採取擴大農村消費、擴大城市消費、擴大換代消費、擴大信用消費和擴大節慶消費等五大措施促進經濟增長。記者注意到，也就是在會議召開的“前夜”，國務院常務會議原則通過《關於加快發展旅遊業的意見》，首次提出要把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。
專家表示，今年大幅度增長的投資會在未來繼續對投資和信貸有所需求。因此，交通銀行首席經濟學家連平指出，我們既要支援經濟的回升，又要保證資金安全和防止通脹。這給宏觀調控帶來了很大挑戰。連平認為：“一是在經濟逐步恢復後，應該把投資增長速度降低到一個合理的範圍，適度、合理控制新開工項目。二是要保持貨幣信貸的穩定增長，防止資金短缺造成許多“半拉子”工程。三是要注重經濟發展方式轉變和經濟結構調整，將經濟發展從主要依靠出口和投資拉動的模式，向主要依靠消費上轉變。四是要促進產業結構、行業結構、產品結構調整，消化過剩的產能，使經濟能夠以一個更高的效率向前發展。五是要把握經濟發展新方向，積極推動低碳經濟的發展，以使我國經濟能夠更好更快增長”。
很明顯，中央經濟工作會議在防範經濟新風險的前提下，政策制定上將更加注重提升我國經濟發展的新動力。
