“去年一個又一個文件地支援五項現代煤化工，企業紛紛開始規劃上項目，現在突然間‘變臉’了，有點弄不清楚了，對很多企業也是一個打擊。”一位煤炭行業資深研究人士說起發改委和工信部“現代煤化工三年不批新試點”的政策頻頻搖頭。
2009年12月30日，在發改委抑制部分行業產能過剩發佈會上，發改委和工信部發言人首次提出“警惕現代煤化工過熱傾向”，示範項目不宜過多布點，並重申三年不批新試點。
以示範為主的現代煤化工產業曾經是煤化工產業最大的“機遇”，但“戛然而止”的政策支援是否會給這個如火如荼的產業潑一盆冷水？現代煤化工未來的機遇存在於哪？分析人士指出，油價和技術是推動政策支援的突破點。
政策“收緊”
來自發改委和工信部的政策風向“轉向”雖然突然，但並不意外。在現代煤化工成為煤化工產業的政策支援重點後，一夜之間各地相關項目如雨後春筍。
目前已經獲得“路條”的示範項目中，煤制油只有神華一家百萬噸級項目獲批，而各地上報的項目煤制油總規模超過4000萬噸；發改委核準的煤制天然氣項目只有3個，分別為大唐國際內蒙古克什克騰旗項目、內蒙古匯能項目和遼寧阜新大唐項目，產能近100億立方米/年，而各地上報的規模則達到250億立方米；有“準生證”的煤制烯烴項目只有3個，預計產能170萬噸，而各地上報的煤制烯烴總產能高達2000萬噸。
根據發改委統計，目前各地上報的現代煤化工項目總投資按照示範工程的投資來預算，已經超過1萬億元。發改委和工信部有關人士在2009年12月底公開指出，現代煤化工產業化發展態勢有過熱傾向，示範工程項目不宜過多布點，今後三年原則上不再安排新的試點。
除了各地投資資金的踴躍“扎堆”外，國家發改委產業司副司長李寧寧近日指出，以示範項目為主的現代煤化工項目一次性投資高，技術裝備複雜，資源佔用量大，現在大多數處於開發研究和試驗驗證階段、產業化示範階段，不具備進行大規模建設的條件。另外，現代煤化工對環境、資源、水資源、交通運輸承載能力要求特別高，對技術、投資、資金、外部的配套條件要求也比較高，在工程技術、碳捕獲與收集方面受限制，投資強度大，高耗水、高耗煤、高排放。
中國化工網資訊中心主編劉心田對中國證券報記者表示，各地涌現“追風”現代煤化工試點項目的熱潮，一些企業為圈佔煤炭資源而上報項目，目前來看，除了採用“三年不批新試點”這樣的“一刀切”政策外，很難遏止住這個勢頭。
油價能否突破
“不管怎樣，煤化工的發展肯定是一個趨勢，比起石油、天然氣來說，中國的煤炭儲備非常富裕。”劉心田說。
中國石油和化學工業協會新型煤化工協調委員會曾經指出，發展現代煤化工，即以煤氣化為龍頭，以一碳化學為基礎，合成制取主要以替代石油化工產品和燃料油的化工產業，有利於推動石油替代戰略的實施，保證能源安全，實現能源多樣化。
由是觀之，現代煤化工得以發展的關鍵點在於對石油工藝路線的替代效應。“油價的高低可能直接影響到對煤化工發展的態度。”劉心田說。
分析人士指出，在2008年底油價跌幅最深重的時候，國際煤炭價格的跌幅也小于國際油價的跌幅。2009年，受經濟危機影響，資源產品價格出現一定跌幅，而相比之下，煤炭價格的跌幅又是遠遠小于其他資源產品的價格跌幅。2009年的石油價格水準相比2008年要平緩得多，並且最高才剛剛到達80美元。相比之下，中國的煤炭價格仍然具備空間。
劉心田認為，在外部環境上，秋冬季歷來是用煤高峰期，今年電煤緊缺的問題又比較突出，加之油價在很長一段時期內沒有突破80美元，煤炭價格相比油價優勢並不突出，可能也是目前政策面對於現代煤化工的態度非常謹慎的原因之一。
“事實上，如果用煤緊張的局面緩和，並且油價迅速抬升的話，煤化工的替代意義又會立刻凸顯出來，政策對現代煤化工可能又會轉向大力支援。”劉心田說，“如果油價回到100美元甚至是120美元以上，煤化工將具有可觀的經濟性，政策可能有所變化。”
技術能否突破
中國石油和化學工業協會資訊與市場部副主任祝昉指出，現代煤化工多為示範項目，如果能在技術上有重大突破，可能推動政策面給予更多的支援。
現代煤化工中煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等仍然處於裝置試車或建設階段，基本上都是試點，部分將在2010年實現示範裝置的商業化運營。而技術問題和商業運作仍然是現代煤化工的重點問題，例如神華煤制油項目近期雖已宣佈正式投產，煤制油公司也順利拿到成品油批發資質，但距離達產還有很遠距離，投產後運作不穩定，估計還需要一至兩年時間才能成熟。至於大規模商業價值，現在更是無從談起。
亞化諮詢認為，煤制油、煤制烯烴、煤制合成天然氣和煤制乙二醇等項目在工業化示範成功之後，還要再根據當時的宏觀經濟環境、市場狀況和這些項目的成本競爭力來決定是否大規模推廣。
該機構預計，我國已經建成的煤制油示範項目將陸續進入商業化運營，並在2010年實現總計168萬噸/年的煤制油產能，直接液化煤制油和間接液化煤制油的經濟性、產品方案和品質指標將經受市場的考驗。
亞化諮詢認為，在三個示範項目驗證煤制烯烴的經濟可行性和技術可靠性之前，我國將很難核準新的煤制烯烴項目。煤制烯烴項目應該與石油烯烴統籌規劃，避免區域產能重復建設。此外，由於我國聚乙烯和聚丙烯低端牌號產品較多，高端產品供應不足，煤制烯烴的產品方案應該向高端靠攏。
而我國煤制乙二醇的競爭對手，除了國內的一體化石化企業外，還包括中東地區以低價乙烷或者石腦油生產乙二醇的企業。煤制乙二醇的生產成本以及裝置能否實現穩定運作將是決定其競爭力的重要因素。（記者 張楠）
