“十二五”末以後我國保障房將以貨幣補貼為主
聯組會議現場。光明網記者 郭冠東 攝
光明網10月27日訊 （記者靳鈴涵 郭冠東）十一屆全國人大常委會第二十三次會議於今日上午9:00在人民大會堂金色大廳召開聯組會議，就國務院關於城鎮保障性住房建設和管理工作情況的報告開展專題詢問。
全國人大常委會委員牟新生提問。中國人大網 李傑 攝
牟新生：我查閱了一下，自2008年以來，國務院和有關部門就保障性住房建設、調控房地產市場秩序，下發了29個文件，這充分說明本屆政府對解決城鎮居民的住房建設問題高度重視，力度很大。但是，在所有這些文件中，沒有一個文件系統地闡明國務院作為中央政府解決我國城鎮居民住房問題的整體思路是什麼，缺乏一個頂層設計。
1998年國務院發佈了《關於進一步深化城鎮住房制度改革 加快住房建設的通知》。這個通知說：“停止住房實物分配，逐步實行住房分配的貨幣化，建立和完善以經濟適用房為主的多層次城鎮住房供應體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策，最低收入家庭由政府或者單位提供廉租住房，中低收入家庭，購買經濟適用住房，其他收入家庭購買、租賃市場價格的商品住房”。通知還說，“要調整住房投資結構，重點發展經濟適用房”，也就是‘安居工程’，加快解決城鎮住房困難的居民住房問題，新建經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。”我認為，這段論述比較符合我國的實際，應該就是解決我國城鎮居民住房問題的一個整體思路，是一個實事求是的頂層設計。
我的問題是，請問1998年國務院的這個通知現在是否仍然有效？是否可以重申作為解決城鎮居民住房問題的整體思路或者頂層設計？
住房和城鄉建設部部長姜偉新回答問題。中國人大網 李傑 攝
姜偉新：方才牟新生委員說2008年以來保障性住房的制度建設、頂層設計，有零敲碎打的感覺，我認為這個感覺是對的。方才談到說1998年有一個文件，現在那個文件仍然是有效的，仍然是指導我們現在住房工作的一個非常重要的文件。
但是這幾年隨著實踐的發展，也在不斷地總結和完善。基本住房保障制度，應該包括保障的範圍、保障的方式、保障的機制、目標和原則。這幾個方面，這幾年確實都是在不斷地完善著。
我們考慮，住房保障範圍就是低收入和部分中等偏下收入的，沒有房子住的和住房困難的，住房困難的包括不成套，幾百個人共用一個衛生間等等。方式還是實物保障和貨幣補貼兩種方式，這兩年實物保障多一點，“十二五”末以後，逐步轉到貨幣補貼為主。
實物保障又分為租和售。主要是投入機制和建設管理分配運營的機制。這兩方面也在不斷地完善著。保障目標，我們考慮到2020年末，應該是絕大多數的城鎮居民都住到成套的符合文明要求、健康要求的房子當中去，到“十二五”末，根據現在初步的測算，保障率達到戶數的20%左右。保障的原則是滿足基本住房需求，小戶型、功能全、品質好。我歸納一下，1998年到現在，這些年的實踐，以及政策文件的不斷完善，目前是這樣的情況，當然還要在實踐當中不斷總結和完善。
