稅與非稅收入並非此消彼長(點睛)
應當進一步清理包括行政事業性收費等在內的非稅收項目，避免不正常的非稅收入增加實體經濟負擔，給政府財政收入的穩定帶來不良影響
財政部22日公佈的最新數據顯示：2012年全國公共財政收入117210億元，同比增長12.8%。財政收入中稅收收入100601億元，增長12.1%；非稅收入16609億元，比上年增長17.5%。
公共財政收入中，為什麼稅收收入增幅大幅回落，而非稅收入卻增長較快？稅收與非稅收收入會不會出現此消彼長，導致企業負擔變相增加，影響結構性減稅政策的效果？
稅收收入增幅回落10.5個百分點，結構性減稅效果明顯
財政部有關負責人分析，從全年財政收入增長情況看，全國財政收入增幅比上年回落12.2個百分點，其中稅收收入增幅回落10.5個百分點。主要是由於經濟增長放緩，企業利潤增幅較低，物價漲幅回落，特別是工業生產者出廠價格下降，以及結構性減稅力度較大，都對財政收入增幅回落有明顯影響。
分季度看，全國財政收入一季度增長14.7%，二季度增長10%，三季度增長8.1%，四季度增長19.9%。四季度增幅回升，主要是2011年四季度經濟下行，10月份開始財政收入增幅大幅下滑，尤其最後兩個月收入基數很低，使2012年四季度收入增幅相對較高。
結構性減稅效果明顯，受個稅調整的影響，2012年個人所得稅5820億元，比上年下降3.9%。
預算外收入全部納入預算管理，是非稅收入增長較快的主要原因
數據顯示，2012年全國非稅收入16609億元，比上年增長17.5%。其中，中央非稅收入2849億元，增長5.7%；地方非稅收入13760億元，增長20.3%。
據財政部有關負責人分析，地方非稅收入增幅較高主要有兩個原因。一是2011年初，一些地方預算外收入全部納入預算管理工作正在啟動，非稅收入基數相對較低；2012年初又有清繳上年部分非稅收入入庫的因素，相應地增加1158億元，約佔全年地方非稅收入增加額的一半。二是地方加強國有資源有償使用收入等徵管，這項收入比上年增加955億元，約佔地方非稅收入增加額的四成。也就是說，這兩個因素加起來，佔了非稅收入增加額的近九成。
數據顯示：2011年全國稅收收入增長22.6%，非稅收入增長則高達41.7%，其中地方非稅收入11343億元，增長43.4%，比2012年非稅收入增長高出一倍還多。主要原因就是按照有關規定，各級財政從2011年起將原預算外資金納入預算管理，從而帶動非稅收入增加較多。而在2010年，這一規定尚未實施，全國稅收收入增長23%，而非稅收入增長只有9.8%。因此，稅收收入增長與非稅收入增長，並非存在“此消彼長”的對應關係。
非稅收入多具有不確定性，比例過高可能會引發財政風險
公共財政收入由稅收收入和非稅收入兩部分組成，其中稅收收入是財政收入的“大頭”，非稅收入包括行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入等。
2012年，受經濟增長放緩和結構性減稅的影響，全國稅收增幅大幅回落。一些地方會不會“堤內損失堤外補”，通過增加非稅收入來彌補財政收入的不足？
從一些地方公佈的2012年前三季度財政數據看，非稅收入佔公共財政收入比例確實上升較快，有的市、縣行政事業性收費、罰沒收入等甚至超過40%的增幅。有的地方明確表示，這是為了確保地方財政收入增長目標，各級財政部門狠抓收入管理，加大違法建築、違法佔地及礦山非法開採處罰力度，加大對違法佔地、城市交通違法等不文明行為整治力度，導致罰沒收入增速較快。
專家認為，雖然2012年非稅收入增長有特殊原因，但一些人為的主觀因素也不可忽視。非稅收入多屬於一次性收入，有一定的不確定性。如果非稅收入佔公共財政收入的比例過高，就會導致財政收入品質下降，並可能引發新的風險。罰沒的根本目的在於懲罰並制止違法行為，不能把罰沒異化成增加財政收入的工具。如果企業減了稅卻又增了費，那麼結構性減稅的效果就會打折扣。應當進一步清理包括行政事業性收費等在內的非稅收項目，加強非稅收入的管理與監督，避免不正常的非稅收入增加實體經濟負擔，給政府財政收入的穩定帶來不良影響。
