半月談記者在東部發達地區、東北老工業基地和西部貧困地區採訪時發現，近年來，從中央到地方各級政府高度重視民生工作，成就巨大。與此同時，在“最後一公里”的關鍵環節上，基層縣鄉政權保民生事務繁重，歷史遺留問題眾多，但是上級政府“抽血”過度，加之難以留住屬地企業的賦稅，基層財政狀況惡化。這種事權、財權的不對等，已經成為基層保民生的最大瓶頸。
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<P> <STRONG>一個煤礦大縣的“礦群矛盾”</STRONG></P>
<P> 位於西南地區的貴州省威寧彝族回族苗族自治縣，近年來保增長、保民生、保穩定的最大壓力來自“礦群矛盾”。威寧縣境內煤礦資源豐富，“老百姓可以說是坐在煤山上面”。但威寧縣的煤炭資源絕大多數由大型國有企業開採。</P>
<P> 在威寧縣，不少國有煤礦遺留下房屋開裂、地面沉降、水位下降等諸多問題，群眾意見很大。例如，木衝溝煤礦開採了將近50年，形成的地質災害導致有78戶當地農民需要搬遷，水位下降涉及上萬人。2007年6月26日，因為煤礦開採導致一起山體滑坡事件，地方上死了9個人，淹沒大量土地。但是，煤礦不認，縣裏只好請省地探局來做地質調查。礦上這才拿錢補償，直到現在補償還沒有結束。</P>
<P> 煤礦所在地的鎮子全鎮3.8萬人口，吃低保的貧困戶達到4000多人。去年鎮財政全口徑收入是1200萬，返還33萬，而鎮機關日常工作的行政經費一年要三四百萬。在當地，記者聽到不少幹部都在說，在計劃經濟時代，國家統一調配資源，大家都沒有意見；而在如今的市場經濟環境下，縣裏的群眾認為自己應該從地下的資源中得利，眼看國有大型煤礦大量開採優質煤，卻沒有給地方留下一分錢，老百姓還是那麼窮，心裏自然有芥蒂。</P>
<P> <STRONG>一個老工業區的“國企包袱”</STRONG></P>
<P> 在東北某鋼廠所在城區，全區人口8萬人，其中鋼廠在職員工、離退休人員及家屬約6萬人，佔城區總人口約75%。</P>
<P> 目前，隨著國企改革的不斷深入和資源枯竭，一些由計劃經濟所帶來的歷史遺留問題集中暴露出來。特別是2001年和2004年，位於該區的省屬企業——煤礦和洗煤廠相繼破產，“甩”給地方上400多名下崗工人，區級財政壓力驟然增大。去年以來，在金融危機影響下，財政壓力有增無減。2008年，全區享受城市最低生活保障人員佔非農人口的10%，享受農村最低生活保障人員佔農村人口的8%，均高於全省、全國的平均水準。</P>
<P> 對於仍在生產經營的鋼廠，該區的幹部也是感情複雜。“鋼廠是省屬企業，財稅收入跟我們一點關係沒有，跟地方上沒有稅收分成，我們只有圍繞它搞一點‘圍鋼產業’，吃點湯湯水水。”區政府一位幹部說，“但是，它的城市建設在我這裡，退休職工養老、醫療保障等也要我們管，財政壓力很大。”</P>
<P> 對於上述情況，一些區政府和鄉鎮幹部認為，省屬國有企業運轉正常、能夠盈利的時候，財政收入全部收歸省裏，現在企業破產，卻讓地方政府“兜底”，既有困難也不公平。</P>
<P> <STRONG>一個發達縣級市的“左支右絀”</STRONG></P>
<P> 位於長三角地區的浙江省樂清市是“溫州模式”的主要發祥地，也是一個工業重市、經濟強市和人口大市，2008年全市實現財政總收入54.62億元，其中地方財政收入25.07億元，全年民生支出為20.65億元。</P>
<P> 即使在這個經濟發達的縣級市，也出現了民生財政左支右絀的情況。一位熟悉情況的領導幹部對記者說：“目前困擾樂清解決民生的最突出問題就是錢不夠用，上級財政抽血抽得太厲害。樂清市53%的錢都上交了，只留下了不到一半的錢，只能通過土地出讓金給地方民生政策埋單。樂清土地資源稀缺，現在正在通過圍海造田新造耕地3萬畝，以此為地方發展創造後勁。現在基層政府要做什麼事情，都要去上級財政部門求財神，稱兄道弟，非常辛苦。”</P>
<P> 市財政局一位幹部說，2008年，樂清市有5.3萬名外來務工人員的子女入學，與樂清市普通居民一樣享受免費教育。現在，經常是一個打工者同時帶來兩三個孩子上學，教育壓力很大，但是必須頂住。</P>
<P> 目前全市的財力已經非常緊張，能把醫療支出保持在全省平均標準以上，已經非常不容易了。</P>
<P> <STRONG>三大隱患亟待遏制</STRONG></P>
<P> 半月談記者調研發現，當前縣鄉政權保民生存在的困境，正在滋生三大隱患——從民生壓力到維穩壓力；從“吃飯財政”到“要飯財政”；從群眾抱怨到幹部抱怨。破除三大隱患，既要破除基層政權的“等靠要”思想，也要對現行財稅體制進行合理的調整。</P>
<P> 首先，民生壓力有轉化為維穩壓力的隱患。在一些地方，重大民生問題的久拖不決，已經對社會穩定形成較大壓力，不斷造成群眾集體訪和群體性事件。在貴州威寧縣，由於國有煤礦遺留下了房屋開裂、水位下降等諸多問題，卻沒有給地方上繳任何利潤、提供任何資金以解決問題，近年來，煤礦所在地群眾經常成百人地到鎮上、縣上、礦上反映問題，阻撓礦上正常生產。今年7月底，上百名群眾到煤礦把風機房堵住，煤礦一週沒法正常生產。</P>
<P> 其次，“吃飯財政”有轉化為“要飯財政”的隱患。在一些地方，用於民生的財政收入已經捉襟見肘，甚至舉債保民生。東北一位鎮黨委書記對記者說：“根據規定，地方政府財政收入要平衡，不能有赤字。但實際上，許多地方政府都是赤字預算，一些縣級政府已經負債十幾億、幾十億，領導就靠借債、貸款過日子。要飯財政不僅是飲鴆止渴，而且極大地破壞了基層財政的可持續性，也是滋生腐敗的溫床。”</P>
<P> 第三，群眾抱怨有轉化為幹部抱怨的隱患。在一些地方，基層幹部的抱怨集中在“上級政府出民生政策，基層政府出真金白銀”方面，所謂“上級請客，下級埋單”。面對嗷嗷待哺的民生和捉襟見肘的財政，許多幹部發出無奈的抱怨。</P>
<P> 抱怨歸抱怨，工作還得努力幹。在採訪中，縣鄉基層幹部普遍給記者留下了堅韌不拔、勇於任事的可貴精神，許多人大談工作困難但不談個人困難。在貴州威寧縣，縣委提倡的“7個不準”在幹部中深入人心，即：不準講沒錢幹工作；不準講沒人幹工作；不準講工作積極性不高；不準講晴天干雨天不幹；不準講白天干晚上不幹；不準講上班幹下班不幹；不準講平時幹週末不幹。</P>
