<P> 截止今年3月份，我國外匯儲備規模已達 2.4萬億美元，居世界首位，與此同時，日益拉大的城鄉差距以及在社會發展過程中凸顯出的各類矛盾需亟待解決。作者近日走訪了多位專家學者，就利用外匯儲備進一步實施"擴大內需"政策，解決城鄉差距中最為突出的居民收入、教育、公共醫療、社會保障等四方面民生問題進行深入探討，希望依此提出一些進一步"擴大內需、改善民生"的新思路。</P>
<P> 外匯儲備是指一國政府所持有的國際儲備資產中的外匯部分，是可以隨時兌換的資產，是國家國際清償能力的重要組成部分。根據國際公認標準，就我國實行的浮動匯率制而言，外匯儲備應以當年GDP的10%左右為宜，2009年我國GDP是33.5萬億元人民幣（約5萬億美元），考慮到我國仍屬於發展中國家的現實，外匯儲備保持在1萬億美元左右是比較合適的，所以，中國目前外匯儲備量明顯非正常、低效益型的偏高。</P>
<P> 在此，必須指出的是：將外匯儲備用在國內的社會經濟基礎產業和產業結構及安居基礎改造，用在國民基礎設施及防災安全措施和民生基本建設方面，用於公民健康教育和醫療教育基礎設施方面並不影響外貿產業的發展和外貿行業的健康運作。我國國內所需外匯由當年外貿順差就足以自行解決。專家學者為此建議我國運用和管理好外匯儲備可以考慮嘗試以下幾個方面的施行或運作。</P>
<P> 1、加強基礎設施建設，提高農村城鎮健全化概率</P>
<P> 據統計，城市人口的消費是農村的2.7倍至3倍，儘快提高城鎮化率是擴大國內消費的有力手段，如將外匯儲備中的一部分資金通過合理方式投入到城市基礎設施建設中，可大大加快我國城市化進程，快速擴大內需。一是將外匯儲備投入到三、四線城市經濟適用住房建設上來，使目前佔上市交易住宅20%的經濟適用住房比例上升到50%以上，同時，在嚴格甄別身份前提下，對進城農民購房予以政策性資金補貼，解決其在城市的住房問題。二是繼續加大西部開發力度，放寬投資主體限制，引進國外經濟實體對西部地區鐵路、機場，特別是高等級公路進行投資，增強承接東部地區產業轉移和帶動就業能力，同時，在國家的高度上調整西部地區能源政策，變能源輸出為就地轉化，動用鉅額外匯建設特高壓遠端智慧電網、百萬千瓦太陽能發電等特大型能源項目。三是利用外匯加大農村基礎設施投入，如建設集約型連片農業示範項目，提高基本農田增產水準，並加大新農村、新牧區建設，重點是農村道路、電網改造，縮小城鄉基礎設施差距。</P>
<P> 2、加大民生工程投入，保持又好又快的和諧發展</P>
<P> 去年3月"兩會"期間中央就進一步擴大內需做出積極調整，將廉租房、棚戶區改造從2800億元增加到4000億元，將醫療、教育、文化等方面從400億元增加到1500億元，但即使經過這樣的調整，4萬億投入中，真正投入到公益事業方面也只有3千多億元，不到10%，簡要地說就是再加上7千億的農村投入，也只有25%。如將外匯儲備的超額部分，集中投入到這些方面，其對穩定社會、和諧發展的作用不可估量。按我國2009年GDP5萬億美元計算，一是加大引進先進醫療設備力度，普遍提高國內醫院診斷水準，在加強監管的前提下，降低國外資本進入國內醫療行業的門檻，在醫療方面集中投入4000億美元，與發達國家醫療支出佔GDP8%的比例取齊；二是投入到包括養老、醫保等社會保障方面4000億美元，與中等收入國家社會保障支出佔GDP8%的比例取齊，逐步縮小與發達國家的差距，其中，先將截止目前全國養老和醫保居民所欠約1萬億人民幣的"窟窿"由政府用外匯儲備補齊，之後，在保持現有居民個人繳納養老、醫保支出水準下，大幅度提高單位繳納比例，提升社保整體水準和保障能力；三是投入到教育方面3500億美元，與發達國家教育支出佔GDP7%的比例取齊，重點是引進國外高端教育設施和高素質師資力量，建設大量中高端教育研究基地和國家重點實驗室，並形成走出去學習國家有外匯補助，請進來授課國家有外幣高薪的良性教育發展局面。同時，積極引進國外成熟的職業教育機構來內地設立專業教育基地，配備完善的培訓設施設備，提高學生的就業能力。</P>
<P> 3、加快結構調整步伐，增添發展後勁</P>
<P> 目前我國產業結構調整重點是發展現代服務業和升級傳統產業，傳統產業升級則包含了能源、製造業等產業的優化調整，其目的是提高高附加值產業價值鏈。一是拿出部分外匯儲備加快傳統產業升級步伐，特別是對於西部欠發達地區而言，購買國外高端儀器設備以及新技術，對高端人才予以高薪補貼，以提升產品的技術含量，增強創新能力。二是將外匯儲備的使用著眼于我國經濟發展的緊迫需要，利用外匯儲備購買石油、礦石等礦產資源，增加戰略性資源儲備。例如美國就是利用世界石油價格下跌的機會大量收購低價石油，目前它的商業儲備已經達到3.5億桶，國家戰略儲備達到7億桶，共10.5億桶。我國也可參照美國的做法，按目前價格，拿出700億美元外匯儲備購買10億桶原油進行儲備，在帶動服務業中海運業發展的同時，建設大量國家石油儲備庫時，也可直接拉動建築業和鋼鐵以及水泥等建材行業發展，降低化工產品生產成本，促進這些產品在國內的銷售。同時，低價油品還可以刺激汽車行業的發展；三是將外匯儲備以資金方式用於扶持國內中小企業發展，並打破壟斷，放開對電力、電信、金融、保險、煙草等能夠吸收大量就業、培育內需增長點的壟斷行業 "準入限制"，讓國內民營企業進入這些行業充分競爭並予以積極的扶持。四是投資國際優質生產型企業，如汽車和IT企業，並達到控股，然後進口中國生產的組件或零部件或在內地設廠，直接拉動內需和外需兩個市場。</P>
<P> 4、提高城鄉居民收入，啟動消費需求</P>
<P> 2009年，我國人口已達13.14億，佔世界人口的20%，是美國人口的4倍多，是歐盟總人口的近3倍，是日本的10倍多，如此規模的人口應該也完全能夠形成完整、強大且相對獨立的供需市場。應繼續實施2008年以來出臺的一系列刺激消費政策，利用外匯儲備進一步加大"汽車下鄉"、"家電下鄉"財政補貼力度，加大對國產商品的扶持力度，增加補貼品種，同時，擴大補貼範圍，由農村居民逐步向城鎮居民覆蓋，刺激城鄉居民消費，並使之制度化、經常化，在國內形成強大的供需市場，增強應對國際市場波動的能力，拉動經濟繼續保持健康、快速的發展勢頭。</P>
<P> 此外，擴大消費的核心在於提高城鄉居民收入，一是建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，大幅度提高最低工資標準；二是通過調整宏觀分配格局和規範要素分配關係，促進政府從保經濟增長的"投資財政體制"轉向保民生的"公共財政體制"轉變。三是提高個人所得稅起徵點，可提高至5000元，並將徵收標準按現有檔次依次提高10%以上，降低中等收入群體稅收負擔；四是適時開徵高額物業稅、遺產稅和贈于稅，遏制收入差距拉大的趨勢，促進我國社會又好又快的和諧發展。</P>
