中部崛起不能走土地GDP老路

時間:2010-09-27 14:44   來源:證券時報

  國家發展改革委副秘書長李樸民9月25日在中部論壇南昌會議上表示,今年中部六省上半年實現生產總值3.78萬億元,同比增長15%,比上年同期提高6.2個百分點。中部六省經濟發展延續了去年以來回升向好的勢頭,增速居東、中、西和東北四大經濟板塊之首。同時國土資源部將對中部地區實行用地計劃指標傾斜政策。

  顯然,中部地區經濟高漲,土地政策的含金量作用非凡。此前,9月6日,國務院出臺的《國務院關於中西部地區承接產業轉移的指導意見》中明確提出:“在堅持節約集約用地的前提下,進一步加大對中西部地區新增建設用地年度計劃指標的支援力度,優先安排產業園區建設用地指標。”值得警惕的是,中部崛起還要走土地支撐GDP的老路嗎?

  改革開放以來,中國GDP的持續快速增長,土地的貢獻功不可沒。作為中國經濟發展最快、綜合競爭力最強的兩個地區,率先開放的珠三角和長三角在土地支撐GDP模式上更是起到了帶頭大哥的作用。現在地方政府已將“土地財政”模式演繹得爐火純青,縱然地方官員心中都明白土地財政模式的不可持續性,但是現實中卻像吸鴉片似的,欲拒還迎。

  全球金融危機以來,新一輪產業轉移熱潮洶湧,以廣東為代表的中國東部地區也加快了“騰籠換鳥”的產業轉型升級步伐,中部地區具有區位、資源、環境、市場和產業基礎等優勢,無疑成為了承接產業轉移的重點區域。

  現實情況是,由於沿海地區產業升級並沒有預想的那樣順利,不少的地方依然存在著“新鳥沒來,怎敢讓舊鳥飛走”的心態,因此等待東部“飛鳥”的中西部地區,承接產業轉移的情況也多少受到一些影響,這也造成了中西部地區開始紛紛到沿海“搶轉移”,到轉出地“進籠抓鳥”。

  中西部地區承接產業轉移靠什麼?靠什麼爭奪“落地權”?由於東部產業轉移是製造業主導,而他們面臨的問題是東部勞動力、土地等要素價格的大幅上漲,是土地利用空間的嚴重不足。勞動力可能還比較好解決,現在國內新一輪勞動力流動空間結構開始改變,以前東南飛的農民工在故土找“飯碗”的越來越多。因此,最突出的就當數土地這一招商引資的強大動力了。

  去年保增長之下,各地用地指標捉襟見肘,中部地區也不例外。例如,安徽省國土廳預計,今年安徽省建設用地需求在50萬畝左右,其中新增建設用地需求約43萬畝,而每年國家給安徽省的用地指標加上使用國家直管計劃共約20多萬畝,缺口達20多萬畝。

  在各地城市化進程加快的態勢下,土地供需矛盾也會顯得格外突出。現在土地幾乎成為了“唐僧肉”,各方都在搶,這無疑也是吸引產業轉移的重要籌碼。如今國土資源部將對中部地區實行用地計劃指標傾斜政策,給了更多的建設用地指標,中部地區自然心中竊喜,因為上面可能有意無意又給了他們“圈地”的暗示或動力。

  然而,中部地區不少省份是我國的大糧倉,現在中部崛起大有繼續走土地支撐GDP的模式之意,那麼中國18億耕地紅線、經濟轉型都將面臨更大挑戰。況且現在不僅僅是中部崛起,東北振興、西部大開發又一個十年、10多個區域規劃也已全面開花,或許明天這些地區也會依樣畫葫蘆,土地欽差們的監督之效恐怕也只能是隔靴搔癢了。

編輯:馬迪

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