新華網北京12月27日電（記者韓潔、徐蕊）財政部部長謝旭人在27日舉行的全國財政工作會議上闡釋了“十二五”財政發展改革的思路，指出貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，對進一步發揮財政職能作用提出了新的更高要求。
謝旭人說，“十二五”時期，財政部門要緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，主動適應環境變化和挑戰，切實轉變觀念，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，科學把握財政發展改革規律，強化政策支援，加強體制機制創新，為順利實現“十二五”規劃目標任務提供堅實的物質基礎和強有力的體制保障。
他指出，綜合來看，“十二五”時期，推進財政發展改革面臨許多有利條件和發展機遇，世界經濟有望繼續恢復增長，我國發展的內在優勢和長期向好趨勢沒有改變，財政發展改革有較好的基礎。
他同時強調，財政發展改革也面臨不少困難——財政收入高速增長態勢難以持續，加快經濟結構戰略性調整、推進以改善民生為重點的社會建設、深化改革開放等方方面面，都需要進一步加大財政投入力度，財政收支矛盾十分突出。
面對新形勢新任務，謝旭人指出，“十二五”時期財政發展改革要堅持科學發展，促進經濟結構優化和平穩較快增長；堅持改善民生，推進社會建設；堅持改革創新，完善財稅體制；堅持科學管理，進一步提高財政管理績效；堅持隊伍建設，不斷提高幹部素質。
謝旭人表示，未來五年要加強和改善財政宏觀調控，根據國內外經濟形勢發展變化，充分發揮財政政策在穩定經濟增長，特別是優化結構、協調發展等方面的積極作用，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會又好又快發展。
要調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增強消費對經濟增長的拉動作用。優化政府公共投資結構，積極引導民間投資，把投資與增加就業、改善民生有機結合起來。
要加大財政科技投入，推動科技進步和創新。改造提升製造業，培育發展戰略性新興產業，大力促進服務業和中小企業發展。推進節能減排和新能源發展，進一步健全生態環境補償機制，促進迴圈經濟發展，加強生態保護。加強城鄉統籌力度，促進區域協調發展。
謝旭人指出，“十二五”時期財政工作要堅持改善民生，推進和諧社會建設。他強調，保障和改善民生是貫徹落實科學發展觀的重要任務，也是加快轉變經濟發展方式、擴大內需的重要途徑。要立足我國基本國情，根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，按照公共財政要求，積極探索有效的財政保障方式，不斷優化財政支出結構，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，維護社會公平正義。
謝旭人強調，“十二五”期間還要加快財稅體制改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制、運作機制和管理制度。
在健全改革體制方面，要在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關係。
在推進預算制度改革方面，要努力健全科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系，完善預算編制和執行管理制度。
在改革完善稅收制度方面，要進一步擴大增值稅徵收範圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅範圍和稅率結構，完善有利於產業結構升級和服務業發展的稅收政策。要逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。開徵環境保護稅。研究推進房地產稅改革，完善財產稅制度。按照強化稅收、規範非稅收入的原則，繼續推進稅費改革。並逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理許可權。
此外，謝旭人要求，隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善，政府職能轉變加快，財政收支規模不斷擴大，財政服務對象逐步拓寬，財政工作的複雜性和艱巨性越來越突出，“十二五”期間迫切需要全面推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政管理績效。同時，要加強財政幹部隊伍建設，不斷提高財政幹部素質，為“十二五”時期財政發展改革提供強有力的組織保障。
