陳德銘：對華出口管制是中美貿易失衡重要原因

資料圖：商務部部長陳德銘。 中新社發 杜洋 攝

　　中新網1月22日電 據商務部網站消息，陪同國家主席胡錦濤訪美的商務部部長陳德銘，當地時間1月19日下午在華盛頓接受媒體聯合採訪時，就中美經貿關係、貿易不平衡、人民幣匯率、擴大進口、稀土出口等問題回答了記者提問。在談到中美貿易時他表示，對華出口管制是中美貿易失衡的重要原因，貿易不平衡及貨幣匯率問題是中美雙方需要共同正確認識的重要問題。

　　以下為主要內容：

　　大型經貿合作彰顯中美關係重要性

　　陳德銘表示，中美關係是當今世界非常重要的國際關係之一，需要戰略互信、彼此合作。此次中國國家主席胡錦濤對美進行國事訪問期間，兩國政府間簽署協議11項左右，企業之間還簽署了大量的合同。為配合胡主席訪美，中國商務部組織了2個貿易投資促進團，分為7個分團赴美國西海岸、東海岸以及南部地區開展活動，明天還將前往美國北部城市芝加哥，組織400余中國企業家與美方開展大型交流活動。據不完全統計，除飛機以外，雙方簽署的進出口協議中，中方進口美國商品達249億美元，對美出口超過120億美元；中美雙向投資協議達51億美元，其中中方對美投資為32.4億美元。陳德銘說，正值新年伊始，中美雙方如此大型的貿易、投資、合作協議，體現了中美關係的重要性。

　　對華出口管制是中美貿易失衡重要原因

　　陳德銘指出，貿易不平衡及貨幣匯率問題是中美雙方需要共同正確認識的重要問題。美國部分智庫與議員要求人民幣升值的理由主要是中美貿易不平衡。按照西方經濟學原理，貨幣問題可能影響一個國家的整體進出口貿易狀況，但如果整體狀況基本平衡,僅與個別國家之間存在較大的順差或逆差，那就是貿易結構、管控和如何自由化問題。2010年，中國進出口貿易近3萬億美元，順差總額僅為1831億美元，其中僅對美順差達1813億美元。也就是說，中國順差的99%是與美國貿易中產生的，除對美外，中國貿易順差幾近為零。陳德銘強調，解決中美雙邊貿易順差，雙方應該坐下來心平氣和地好好商談，不是靠貨幣升降，而要通過彼此投資調整結構以及提高貿易便利化、自由化程度，使中國想買的商品能夠從美國買得到。

　　陳德銘分析說，目前中美貿易順差主要由三個原因構成。一是在全球化的背景下，其他國家對美順差轉移到中國。近年來亞洲與美國的順差基本沒有變化，但日本、韓國、臺灣地區出口美國的產品，部分轉移到了中國加工、組裝，同時美國企業也部分轉移到中國開展加工貿易。

　　二是美對華貿易歧視，多年來美一直存在制裁中國的貿易法案。美國軍用品禁止對華出口，軍民兩用中的民用品對華出口也從嚴審批。中方一直希望美國本屆政府放寬限制，大量增加對華商品出口，以促進美國就業和對華貿易公平。但是2010年12月9日，美國修訂其貿易便利政策，享受到美國貿易優惠政策的國家共三類164個。中國作為美國第三大出口市場，且具有更大的市場潛力，卻被排除在“164個”之外，此舉顯然不利於美國企業與經濟發展。

　　三是中美雙方統計口徑不同，美逆差被高估。據美方統計，2010年1-10月，美中貿易逆差為2267.5億美元；據中方統計，同期中美順差為1505.9億美元。雙方聯合研究表明，由於統計口徑不同，美方的實際貿易逆差應大幅減少。陳德銘表示，兩國商務部門將在平等、互信的原則下對統計口徑加以修正。

　　中國積極擴大進口促進國際收支平衡

　　陳德銘指出，目前中國進口關稅總水準已降至9.8%，略高於發達國家6.5%的平均水準，但遠低於發展中國家46.6%的平均關稅水準。近年來中國進口貿易逐年增加，2010年增加了38%，高於出口7個百分點。中國一向重視進口最不發達國家的商品。儘管多哈回合談判尚未結果，2010年中國仍單方面宣佈用三年時間將來自最不發達國家95%以上的商品進口關稅降至零。

　　陳德銘表示，為推進國際收支更加平衡，今年中國將繼續制訂和完善進一步擴大進口的政策，同時對現有的相關政策措施進行回顧、梳理。一是積極促進加工貿易產品直接在國內銷售。目前中國的一般貿易已是逆差，順差主要來自加工貿易。二是擴大廣交會進口館。廣交會作為中國進出口風向標，要把進口商品更多地介紹給消費者和進口商。對經濟較困難的個別參展國，甚至可考慮免除租場費、宣傳費。三是重視擴大自歐美等順差主要來源地的進口。希望我們的誠意和努力得到有關國家的呼應和配合。中國的進口商希望購買到老百姓所需要的產品，而不要受到過多的產品出口管制。四是積極推動多哈回合談判和區域經濟合作。通過貿易體系的安排進一步擴大進口。

　　中國基於環保和節約有限資源實施稀土管制

　　陳德銘曾多次在不同場合對稀土問題表態或回應。他重申，中國對稀土開採、生產和出口實施限制措施，是出於環境保護和節約使用人類有限資源的考慮。這種做法符合世界貿易組織(WTO)規則。

　　陳德銘說，2010年，中國稀土生產從2009年12.9萬噸削減到8.9萬噸，下降了31%，與出口配額下降的幅度相當。為履行國際義務，更為了保障國際需求，多年來，儘管一直面臨巨大的環境壓力，中國仍努力保持相當數量的稀土出口。

　　陳德銘對個別企業和媒體大量炒作中國稀土出口表示遺憾。他說，據美國國家地質調查局統計，中國稀土儲量佔世界比重已從1996年的43%下降到2009年31%。與一些同樣擁有豐富稀土資源卻不開採的國家相比，中國現在是以31%的儲量提供了全球90%以上的稀土供應，為世界稀土市場的供應和穩定作出了巨大貢獻。陳德銘質問，那些稀土儲量豐富但不開採的國家，有什麼理由指責中國稀土的出口管制呢？

　　陳德銘希望在稀土開採、加工、使用等方面加強國際合作。一是與各國開展稀土開採、加工中的環保技術合作，歡迎向中國提供相關技術支援，提高稀土資源利用效率；二是從保持世界市場穩定的角度考慮，其他擁有稀土資源的國家要允許國內開發，共同承擔全球稀土供應的責任；三是加強稀土的回收和迴圈利用，在研發稀土的替代資源上開展國際合作。

　　陳德銘最後指出，稀土資源非常短缺、不可再生，無論儲存在哪個國家都是人類共有的資源，我們有義務共同保護好、使用好。