中國社科院財貿所研究員楊志勇
民族證券研究員王曉艷
增值稅改革全面推廣尚需時日 消費稅領域有很大減稅空間
上海營業稅改徵增值稅試點將於2012年正式啟動。此次增值稅改革將帶來哪些影響？向全國推廣還需哪些條件配合？本期《中證面對面》邀請中國社科院財貿所研究員楊志勇和民族證券研究員王曉艷，就此展開討論。專家認為，未來增值稅改革全面推廣有賴於財稅體制改革的推進。明年積極財政政策在民生、消費和新興產業領域的投入將給相關行業帶來利好。
物流行業受益最大
主持人：上海明年選擇在交通運輸業和部分現代服務業試點增值稅改革。這一變化對相關行業會有什麼影響？
王曉艷：交通運輸業和原材料、燃料等生產企業密切相關，在生產性服務業中佔有重要地位，改徵增值稅後有利於提高生產企業多個環節的效率；而選擇與製造業關係密切的部分現代服務業進行試點，可以減少產業分工細化存在的重復徵稅因素，既有利於現代服務業的發展，也有利於製造業產業升級和技術進步。
具體來講，如交通運輸業，此前適用的稅率是11%-16%，而這次定在11%，本身就降低了稅負，降低了企業的成本。此外，不再徵收營業稅之後，企業也願意把物流業務交給專業物流行業去做，這也有利於行業的專業化分工。
整體而言，改革實施後，對物流行業影響較大，可能會適用6%的稅率。該行業毛利率較低，可抵扣的增值稅從理論上來講更多一些，因此受益更大。此外，如水運企業、航空運輸企業也會受益，但在實際操作過程當中，這類行業之前已享受到諸如國際運輸業務減免營業稅優惠的政策，因此，改革政策出臺後對其影響還難以測量。
全國推廣尚需解決多方面問題
主持人：財政部有關負責人提到，營業稅改徵增值稅力爭“十二五”期間在全國推廣。這需要哪些條件配合？對我國資本市場而言，會產生哪些影響？
楊志勇：首先，根據我國財稅體制，營業稅主要是地方稅，徵收管理由地稅局負責，而增值稅的徵管由國稅局負責，由於上海比較特殊，是國稅和地稅合一，因此改革實施起來比較容易。如果在全國其他地方試行，就涉及到國稅和地稅的分工問題，這需要相關部門進行協調。
此外，以前我國增值稅是按中央和地方75:25的比例分成，在此次試點中，改徵增值稅後所得全部留給上海。未來在全國推行時是否會採取這樣的方式，還不得而知。
最後，由於現代服務業和現代製造業出現融合趨勢，如何區分兩者的界限越來越難。具體哪些行業算是服務業，可改徵增值稅也是一個問題。
因此，這次營業稅改徵增值稅不能簡單看作是一個稅收的變化，而是我們財稅體制改革的推進。牽一髮而動全身，如果全國推廣，需要一個整體性的戰略框架，按照步驟有序推進。
王曉艷：增值稅改革推廣全國的過程，也是我國稅收合理化的過程，對資本市場而言，有著積極影響。就交通運輸行業而言，在稅收方面各行業也是環環相扣，該行業受益就會進一步傳導到下游行業。對於資本市場來說，整個市場的利潤空間是逐步增加的，相關企業的盈利水準整體也會有所提升。
稅收結構需要進一步優化
主持人：我國將大力推行結構性減稅。面對宏觀經濟新形勢，未來結構性減稅會在哪些方面突破？明年的財政支出將向哪些重點領域傾斜？
楊志勇：個人所得稅免征標準已經上調；增值稅改革明年也將在上海啟動，需要在執行層面落實好。下一步在消費稅領域還有很大減稅空間，特別是在奢侈品稅收方面，需要把真正的奢侈品和普通中高檔消費品區分開，再科學地制定降稅比例，把部分流失海外的消費留在國內。此外，未來我國稅收結構還需要進一步優化。如車輛購置稅、城建稅等，都用於國家交通建設投資的徵收目的。這一類用途一致的稅收，可以考慮統一起來徵收。
面對新的宏觀經濟形勢，我認為擴張性財政政策基調不會變化，仍要保持積極取向，通過一定的財政赤字來保證經濟平穩運作。在財政支出方面要重點投向民生領域，包括醫療、養老、社保、教育等。此外，還有戰略性新興產業，需要財政政策的具體安排來鼓勵創新，加快發展。
主持人：在這樣的財政政策背景下，哪些行業會從中受益？
王曉艷：在積極財政政策下，首先是保障房、水利設施建設等領域受益政策支援可重點關注。第二是和民生消費相關的領域，如食品、農林牧漁、旅遊等行業還有發展。第三就是戰略性新興產業，包括環保、新一代資訊技術、高端裝備製造等，都會受到政策扶持而受益。
主持人：未來房產稅改革是否會有所突破？
楊志勇：房產稅改革應該繼續審慎推進。房產稅是調控房價的一種手段，但不是最重要的力量，依靠出臺房產稅來打壓房價並不現實。未來需要認真總結上海和重慶的經驗，考慮到對整個經濟發展和社會影響後，再做推廣。（記者 丁冰）
