《國務院辦公廳關於進一步做好減輕農民負擔工作的意見》（下稱《意見》）日前正式下發。這是繼2006年國辦下發關於做好當前減輕農民負擔工作的意見後，又一個從國家層面上指導新時期減輕農民負擔工作的重要文件。
受訪人
廖洪樂 農業部農村經濟研究中心研究員陳迅 安徽省農民負擔監督管理辦公室副主任
核心 進一步減輕農民負擔
《意見》明確，減輕農民負擔工作的總體要求是：以維護農民合法權益為中心，以規範涉農收費為重點，以強化監督檢查為手段，將農民負擔監管工作融入到統籌城鄉發展、加強農村社會管理、落實強農惠農富農政策中，將農民負擔監管領域向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務等方面延伸，創新監管思路、拓展監管範圍、強化工作措施、加強制度建設，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規定加重農民負擔的行為，確保農民負擔繼續控制在較低水準，促進農村社會和諧穩定。
《意見》指出：加強對農村義務教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領域亂收費的重點監督，深入開展行業專項檢查，解決農民反映的突出問題。農業部有關負責人在接受新華社記者採訪時表示，這些都是農民反映亂收費突出的領域，下一步將開展行業性專項治理，農村義務教育重點治理教輔資料徵訂、學生食堂亂收費，以贊助、捐助名義向村級組織攤派教師工資、活動經費等問題；計劃生育重點治理除徵收社會扶養費外收取其他費用問題；農民建房重點治理除土地證書和房屋權屬證書工本費外收取其他費用問題；生豬養殖重點治理屠宰環節亂收費；農業用水重點治理水費計收中亂攤派、搭車收費等問題。
除此之外，《意見》還提出了諸如規範實施村民一事一議籌資籌勞、深入治理加重村級組織和農民專業合作社負擔問題、建立和完善農民負擔監管制度、加強涉及農民負擔事項的檢查監督、嚴肅查處涉及農民利益的違規違紀行為、加強減輕農民負擔工作的組織領導等方面的具體要求。
背景 各地重視程度不一
農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂在接受中國經濟時報記者採訪時說，2006年國家取消了農業稅，隨後國家又實施了種糧補貼、農機補貼等惠農政策，廣大農民得到了一些實惠，在一部分地方領導眼裏，農民好像已經沒有負擔；而事實上，正是因為這個誤區，一些地方對減輕農民負擔工作重視程度有所下降，只要到農村進行調查，就會發現當前教育、建房、計劃生育、農網改造、惠農補貼發放等領域存在一些問題並且相當突出，這也正是 《意見》為什麼會出臺的原因。
廖洪樂舉例說，在農村稅費改革的過程中，一事一議籌資籌勞制度為農村公共、公益事業項目的發展探索出了一條道路，中央和地方財政也對一事一議做出過相應的補貼，但在後來的實際執行過程中，好多地方把一事一議作為收費項目之一。
廖洪樂說，在教育方面，從一些地方案例來看，在實施義務教育的小學、初中，雖然學生的學雜費免了，但一些學校卻把學生用餐作為創收途徑，規定學生一學期或一學年要交多少伙食費，學生們把錢交了，吃到的卻是很差的飯菜，造成營養跟不上，而學校買廉價質劣食料從中賺取利潤；甚至一部分學校用學生就餐費給教師發獎金，在利益分配過程中出現矛盾也是可能的。另外一個突出的問題是，“80後”、“90後”等新生代農民工與老一代農民工不同，他們更願意把自己的孩子從農村接到自己打工的城市裏上學，因此不得不多花幾千元甚至上萬元繳納諸如 “擇校費”、“贊助費”等各種各樣的費用，造成了這些新生代農民工的負擔。
根據在農村的一些調研，廖洪樂告訴本報記者，一些農村老百姓在建房時，要繳納“耕地佔用費”之類的費用，少則幾千元、多則上萬元，這些錢老百姓也不知道交了之後用到了哪。事實上，像這樣的情況只要符合國家政策規定，農民只需繳納幾元或幾十元的工本費就可以了。
廖洪樂告訴記者，農網改造這幾年在農村大面積推廣，這也跟農民生活收入水準提高有關，越來越多的農民購買冰箱、空調等大功率電器；另外，一些農產品加工廠的興建確實需要進行農網改造。然而，在一些地方，農民對農網改造加重他們的負擔產生不滿，原因是他們認為隨著農村用電量的增加，電力部門已經很賺錢了，但卻把電網線路只送到主幹線，農民從主幹線拉線到自己家裏以及電錶安裝等都需要再交錢。
此外，農村計劃生育亂罰款亂收費的問題也是農民負擔重的領域之一。她說，計劃生育罰款應考慮當地農民的實際收入水準。
農資漲價問題雖然在本次 《意見》中沒有提及，但廖洪樂認為，農資漲價是市場行為，但政府應在加強市場引導、管理方面起到作用，至少要確保農民從市場上買到的種子、農藥、化肥是真的。作為農產品的生產者，農民能否更多地得到漲價的實惠，而不是把利潤都讓批發商、經銷商拿去，這也是政府應該考慮的。
對於《意見》出臺的意義，安徽省農民負擔監督管理辦公室副主任陳迅在電話裏告訴本報記者，這是自2006年之後國家根據目前新的形勢又一次對減輕農民負擔作出的全面部署，對今後幾年在這方面的工作指明瞭大的方向，針對一些重點領域提出了一些具體措施，對各地進一步做好減輕農民負擔工作具有重要意義，有很強的指導性。據他透露，安徽省政府正在組織有關方面起草貫徹實施 《意見》的文件，預計五月下旬相關文件會起草完成。
建議 建立長效監管機制
在廖洪樂看來，要切實減輕農民負擔，關鍵是建立一個長效的管理監督機制。
政府相關涉農部門的自律對減輕農民負擔很重要，不能為了部門利益規避國家的老規定，而想新的辦法和名目向農民及農民的子女亂收費。
廖洪樂提出，一個需要防範的新問題是，在新農村建設、城鄉統籌的過程中，一些政府部門的工作重點可能會從城市轉向農村，由此會形成一些新的涉農部門，而這些部門在減輕農民負擔方面 “沒有那根弦”，可能會向農民收取各種名目的費用，“他們的收費必須經過審批才行。 ”此次《意見》中也提到：嚴格執行涉農收費文件“審核制”及涉農收費和價格“公示制”，防止出臺加重農民負擔的政策文件。
“如果沒有一個長效的管理監督機制，可能在過了四五年後，農民負擔又開始反彈，甚至對農民的亂收費再次遍地開花。”廖洪樂說，“要防止出現這些苗頭。”在管理監督方面，地方政府應尊重農民的意願，遵循農民自願、平等參與的原則，公開透明，形成多部門共同監管，並讓人大代表、新聞媒體參與進來。
陳迅向記者表示，安徽近年來在減輕農民負擔工作方面，已積累了一些切實有效的做法，並基本建立了長效的管理監督機制。他告訴記者，近年來安徽省已初步建立起農民負擔預防監測、監督檢查、責任追究等系統化的長效機制，不僅加強源頭監控，嚴格審核把關，而且在每個環節和過程中都用制度來把關。而且，每年至少一次在全省範圍內進行農民負擔執法檢查，對發現的問題採取對事、對人進行雙追究並追究到底。陳迅說，結合國務院辦公廳出臺的《意見》，今年，安徽將繼續深入推進農民負擔監管長效機制建設，修訂《安徽省農民負擔管理條例》，實現監管工作的規範化、制度化、法律化、長效化。（記者 程小旭）
