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【導讀】江蘇、雲南等多個地政府向職工高息集資，融資年息高達15%，到期就靠賣地還款。經濟之聲評論：地方政府不能病急亂投醫。
據經濟之聲《央廣財經評論》報道，地方政府為緩解財政壓力可謂想盡了辦法。媒體陸續曝光的有，江蘇、雲南、山東等多個地方的縣、鄉一級政府向行政事業單位職工"借錢"融資，償還的年利息最高達到15%。為了獲得更多的土地出讓收入，不少地方掀起了建新城、新區的熱潮，政府前期投入需要大量資金，這些錢一方面通過銀行貸款獲得，銀行貸不到錢，就面向社會融資。
比如，今年9月，江蘇省大豐市新豐鎮政府向內部職工傳達一項融資任務：正科級60萬元，副科級20萬元，普通職工5萬元，上不封頂。並且還有一條不成文的規定，完不成任務的就要被放假，什麼時候融到資什麼時候上班。"貸款--城建--賣地--還貸，再進行城建"，地方財政的這個怪圈及其暴露的問題，足以引起各界重視。
對於政府高息集資這件事，不同利益群體表達的看法截然相反。有人覺得，如此高額的利息回報，年利息最高的15%，對於很多投資無門的人來說，巴不得有被融資的機會。但是也有人覺得，這是人為製造了財富分配的不公平，因為不是政府或者事業單位工作人員，就不能被享受這樣的收益。而且從長遠來看，地方政府還是難以擺脫對土地財政的嚴重依賴。
經濟之聲特約評論員、中國農業銀行首席經濟學家向松祚認為，從長遠來看，地方政府高息集資的做法顯然是弊大於利，而且潛藏的危害非常嚴重。向松祚說，地方融資現在有一點病急亂投醫。在去年甚至在前年，一些地方政府由於財政的壓力，一方面委託私人關係找銀行以很高的利息來借錢，甚至許諾給中間人一定的回報。
同時，他們會委託第三方融資公司替他們去發所謂的私募，向比較富裕的人去融資。當然還有向普通的員工去進行融資，這反映了經濟下滑以後，有一些地方政府面臨財政收入下降，財政支出的剛性又很難下降。這個現象只是冰山一角，他反映出某些地方政府財政收支結構和財政的困境。這個問題是非常複雜，但是向內部職工許諾以高息，甚至像安排政治任務一樣去要求他們去融資，這種做法本身面臨很大的問題，甚至是涉嫌是非法。
向松祚說，這個裏面有一個問題。第一未來的高息能不能夠支付？在過去我們曾經出現過一些案例，如果支付不了內部職工融資的利息，那麼有可能會延期；如果他能夠支付，當然也是納稅人拿了錢支付高額的利息，是不是內部職工就應該享受高息收益的嫌疑，所個這個裏面，更重要的是涉嫌非法集資的行為，擾亂了我們國家正常的金融秩序，同時也擾亂了正常財政積蓄和財政秩序。
還有一個方面，說明現在地方政府財政收支非常不公開、不透明，也不規範，所以地方政府必須要在財政結構方面，特別在收支結構方面透明、規範。每一項收入究竟是多少，必須要跟大家結一個非常明確的賬。你這些錢到底支出到哪去了，為什麼會有這樣的缺口，為什麼你需要通過這種非規範的方式，甚至違法的方式來去進行融資。如果我們政府帶頭去違背金融監管利息方面的一些規定，那麼我們還有什麼理由去打擊民間所謂的非法融資，所以牽扯的不是一個方面的問題，而是牽扯到很多問題。
其實地方政府的融資也絕對不是零風險的，在16年前像江蘇鹽城，當時就像所有行政事業單位的職工借資一億元來修建鐵路，這筆集資款一直到今天還分文未還，只是在當地的媒體披露以後，當地的政府才承諾償還這筆錢。要想根除這種個亂象， 向松祚說，必須要做到政企分開，避免要政府這只看得見手干預經濟，才能夠解決問題。
但向松祚認為，這對於我們國家來講是一個非常複雜的問題，它牽扯到中央和地方財政的財權和事權的劃分。現在地方政府沒有相應的財力支援，客觀來講他們又承擔了很多的公共服務，所以未來我們整個財稅體制改革裏面必須要解決的問題，就是中央和地方的財權和事權必須要匹配。第二，就是說政企絕對要分開，有些事情就必須要通過企業的方式，通過市場經濟的方式，讓民營資本去進行的，政府沒必要去做，應該改善這種行政管理的辦法，讓私營企業參與到一些公共的公權，包括城市的基礎設施、公共設施的建設，政府不需要出面。
更重要的是，地方政府本身財政要做到非常透明，我們現在講財政要取之於民用之於民，而且要為人民負責，所以這個裏面如果說不規範、不透明的行為繼續下去，其實會引發的風險非常大。我們看到有些地方政府它的融資，它所許諾的利息很難按時的去履行承諾，不斷的把這個許諾往後拖延，直到最後掩蓋不住以後，地方政府的風險才會暴露出來。
所以這需要一個系統的解決辦法，從長遠、短期綜合來考慮，怎麼去完善地方政府的融資機制。如果地方政府的財政收支能夠做到規範、透明、公正的話，那麼實際上如果它缺錢，可以通過資本市場，通過正常的發債來解決資金的缺口，不僅當地的人可以買這個債，甚至其他的投資者也可以購買這個債，這樣財政就可以走在一個比較可持續、規範的方式裏，這才是未來地方財政真正的方向，而不是採用這種非常不規範的方式向自己內部職工去集資，這個方式是應該堅決杜絕。 |
