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<p> 中新社上海12月19日電 (記者 陳婷婷)“營業稅改增值稅”是中國自1994年分稅制改革以來最大稅改，2012年1月1日這項稅改在上海率先破冰，試點近一年，上海“營改增”成效顯著，在爭論中摸索前進。</p>
<p> 按照國家規劃，旨在完善稅制、打通鏈條、減少重復徵稅的中國“營改增”首先在部分行業部分地區進行試點，上海作為首個試點城市在交通運輸業和部分現代服務業等開展試點。</p>
<p> 據上海財政部門的最新數據，試點以來，上海納入“營改增”的試點納稅人已超過15萬戶，改革已累計減稅225億元人民幣。</p>
<p> 被納入的試點企業中，中小企業受益最大。國家統計局上海調查總隊18日發佈的“營改增”調查報告顯示，“多數企業稅負明顯減輕，其中小規模納稅人企業全部實現減負，其中48%的企業稅負下降超過40%”。</p>
<p> 上海亮眼的“成績單”昭示了這項稅改邁出了成功步伐，一年之內“營改增”快速推進到北京、天津、江蘇、福建、浙江等8個省、直轄市。</p>
<p> 稅制研究專家、復旦大學管理學院副教授婁賀統在接受中新社記者採訪時說：“僅從統計數據就可看出營改增獲得成功，實現了結構性減稅。”</p>
<p> 中國稅務學會理事、上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建曾參與增值稅改革上海試點調研，他對“營改增”進行了四句話的總結，即“改革優稅制，減稅穩增長，改制調結構，推進促發展”。</p>
<p> 他告訴中新社記者，改革後稅制比原先更合理，“例如解決了重復徵稅後，更多企業願意推行服務外包，分離主副業，有利於現代服務業和製造業快速發展”。</p>
<p> 國家統計局上海調查總隊更是在其報告中稱，“營改增”消除重復徵稅，為處在困境中的企業“雪中送炭”；為經營狀況較好的企業提供擴大規模的良機，為其“錦上添花”。</p>
<p> 雖成效明顯，但上海“營改增”試點的這一年亦是爭論不斷，最大的質疑是改革後部分企業稅收反而出現上升。</p>
<p> 國家統計局上海調查總隊的調查數據顯示，有35.9%的受訪企業反映稅負增加，交通運輸業和鑒證諮詢服務業受影響較大，有58.6%的交通運輸業受訪企業稅負增加。</p>
<p> 出現“不降反增”的情況，政府層面早有預測。在“營改增”實施初期上海市就專門設立了改革試點財政專項資金，對稅收負擔增加的企業給予過渡性財政扶持。今年6月份，上海市又對“營改增”相關政策作補充和調整。</p>
<p> 經過不斷摸索，這項具有“標本意義”的稅改正逐步完善。此番國家統計局上海調查總隊的報告稱，已有近七成企業反映，改革初期出現的稅負增加、部分進項稅額無法抵扣、一些補貼等相關配套措施未落地等問題已基本解決。</p>
<p> 不過，業內專家仍希望政府能夠根據試點情況不斷調整政策，推動稅改。</p>
<p> 婁賀統建議，政府應對試點行業的納稅情況進行評估，調整合理稅率。他提出，“營改增的目的是將稅制簡單化，實施財政補貼的方式或許短期有效，但是並不能解決長期問題”。</p>
<p> 胡怡建的建議是儘快將這項重大稅改推行到更多行業，並細化改革方案，例如將交通運輸業中的過路費等納入抵扣範圍。“只有改革面越擴大，減稅效果才能越明顯。”(完) </p>
