• 第一章 全面建設海峽西岸經濟區的關鍵時期
• 第二章 指導思想、發展目標與發展佈局
• 第三章 建設社會主義新農村
• 第四章 推進產業結構優化升級
• 第五章 建設現代化基礎設施
• 第六章 促進區域協調發展
• 第七章 建設資源節約型和環境友好型社會
• 第八章 加快科教和社會事業發展
• 第九章 深化體制改革和提高對外開放水準
• 第十章 促進海峽兩岸交流與合作
• 第十一章 促進社會和諧平安
• 第十二章 切實保障規劃實施

　　第一章 全面建設海峽西岸經濟區的關鍵時期

　　新世紀的頭五年，是福建發展進程中不平凡的五年。隨著“十五”計劃的勝利完成，福建進入“十一五”新的發展時期，這是全面推進海峽西岸經濟區建設的關鍵時期。黨的十六屆五中全會通過的中央關於制定“十一五”規劃的《建議》，提出“支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，促進兩岸經濟技術交流和合作”，明確了海峽西岸的概念和福建的定位，充分體現黨中央對福建建設海峽西岸經濟區所進行的探索和實踐成果的充分肯定，體現黨中央對福建在祖國統一大業中地位和作用的高度重視，是對福建發展的極大關心、支援和期望。

　　海峽西岸經濟區是以福建為主體、涵蓋周邊區域、對應臺灣海峽、具有自身特點、自然集聚、獨特優勢的海峽西岸經濟綜合體。建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區，有利於完善全國區域經濟佈局，有利於在加快東部發展中發揮福建後發優勢，有利於形成服務中部崛起、西部開發的東南沿海新的對外開放綜合通道，有利於建設促進祖國統一大業的前沿平臺。十六屆五中全會精神，進一步堅定了新時期福建發展的前進方向，極大地鼓舞全省人民的信心和鬥志，指導我們立足新起點，把握新機遇，拓展新作為，實現新跨越。

　　一、“十五”發展成就

　　“十五”期間，在黨中央、國務院正確領導下，省委、省政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，紮實推進海峽西岸經濟區建設，努力克服前進道路上的艱難險阻，突出發展，突出統籌，突出創新，突出為民，突出盡責，促進經濟社會持續較快發展，勝利完成了“十五”計劃目標任務。

　　1.綜合經濟實力再上新臺階。“十五”全省地區生產總值年均遞增10.6％，2005年全省地區生產總值達6487億元，每人平均地區生產總值達18343元，折美元超過2000美元；財政總收入年均增長16.2％，達786.8億元，其中地方級財政收入達431.8億元；全社會固定資產投資年均增長16.5％，累計完成投資8122億元，2005年投資率比2000年提高了7個多百分點。

　　2.經濟結構優化調整取得新成效。農業基礎地位得到加強，工業化步伐加快，服務業平穩發展，高新技術產業快速成長，三次產業結構由2000年的17.0：43.3：39.7調整為2005年的12.7：48.6：38.7，其中第二產業比重提高5.3個百分點，高新技術產業增加值佔地區生產總值的比重達10％；城鎮化率達47％，比2000年提高了5.5個百分點。

　　3.基礎設施建設取得新突破。相繼建成福寧、漳詔、三福、漳龍、邵三等高速公路，新增高速公路865公里，高速公路里程達1210公里，提前一年于2004年實現各設區市通高速公路目標，開工建設龍長、浦南、泉三高速公路和長樂機場高速一期；建成贛龍鐵路，開闢第四條鐵路出省通道，新增鐵路159公里，鐵路正線里程達1630公里，開工建設溫福、福廈鐵路；港口吞吐能力超億噸，新增3500萬噸；電源電網建設得到加強，電力裝機總量達1758萬千瓦，新增發電能力714萬千瓦，新增500千伏線路700公里。

　　4.對外開放得到新拓展。加入世貿組織促進了我省利用外資和對外貿易不斷拓展，進出口總額年均增長20.6％，出口結構進一步優化；五年累計實際利用外資245億美元，大型外資項目明顯增加，利用外資品質明顯提高；閩臺合作進一步加強，海峽兩岸農業合作試驗區擴大到全省；閩港澳經貿關係更加緊密，閩港八大合作平臺建設和閩澳四項合作全面推進。

　　5.社會事業實現新發展。科技研究開發和項目成果產業化取得新進展，科技進步綜合評價位居全國第10位，區域創新能力評價位居全國第9位，專利授權量居全國第8位。教育事業加快發展，高等教育實現新跨越，調整組建普通高校47所，高考錄取率達70.9％，比2000年提高了20個百分點，新增一級學科博士點20個、二級學科博士點共121個；高中階段毛入學率達61.4％，高於全國平均水準近10個百分點；推進農村中小學危房改造和農村寄宿制學校建設，改造危房180萬平方米；啟動實施高校政府助學金和農村義務教育階段家庭貧困學生“兩免一補”。醫療衛生事業發展得到加強，基本建成省、市、縣三級疾病預防控制體系和醫療救治體系。文化、體育、新聞出版和廣播影視等其他社會事業發展也取得明顯成效，社會保持安定穩定。

　　6.環境保護與生態建設取得新成果。生態省建設全面啟動，“五江兩溪”重點流域和重點區域、行業環境整治得到加強，全面推進城市污水、垃圾處理產業化改革，建成投產一批城市污水、垃圾處理重大工程項目，城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別從全國的第18位、第6位上升到第10位和第4位，森林覆蓋率達62.96％，城市建成區綠化覆蓋率達35％，生態環境品質綜合評價指數位居全國前列。

　　7.體制改革取得新進展。國有企業和國有資產管理體制改革繼續深化，非公有制經濟發展體制環境進一步改善。資本、土地、勞動力等要素市場加快發展，多層次的市場體系已經形成。農村稅費改革全面推進，取消農業稅及其附加和除煙葉外的所有農業特產稅，建立訂單售糧直補、良種補貼、最低收購價和農機具購置補貼機制。林權制度改革穩步實施，創新農村工作機制取得新突破。行政管理體制改革、投資體制改革、財稅體制改革成效明顯，宏觀調節體系逐步健全。

　　8.城鄉居民生活水準有新提高。人民群眾從發展中得到更多實惠，城鄉居民收入不斷增加，城鎮居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入達12300元和4440元，年均實際增長9.7％和5.1％；消費需求升級換代，旅遊、住房、汽車等大宗消費保持旺盛，全省消費品零售總額年均增長12.1％，價格總水準保持基本穩定；城鎮、農村恩格爾系數分別為41.0％、46.1％；城鎮登記失業率控制在4％以內，基本建立起以社會保險為主，社會救濟、社會福利協同發展的社會保障體系，在全國率先實施農村最低生活保障制度。

　　專欄一：“十五”計劃目標預計完成情況

    指　　標               　　　　　“十五”計劃目標 　　　　   2 0 0 5 年完成情況

  地區生產總值（億元）             　　　  6 0 3 0          　　　　　　     6 4 8 7

  地區生產總值年均增長（％）      　　9 以上          　　　　　　     1 0 . 6

  每人平均地區生產總值（元）        　    　 1 6 8 6 0           　　　　　　  1 8 3 4 3

  財政總收入年均增長          　   　與G D P 增長相適應    　　　　     1 6 . 2

  全社會固定資產投資率（％）      　　　3 0           　　　　　　       3 5 . 8

  三次產業結構                  　　　　  1 2 ：4 6 ：4 2       　　1 2 . 7 ：4 8 . 6 ：3 8 . 7

  三產就業結構                　　　　    3 9 ：2 4 ：3 7      　　 3 8 . 3 ：3 1 . 4 ：3 0 . 3

  城鎮化率（％）                   　　　　      4 8           　　　　　　　       4 7

  高新產業增加值佔地區生產總值比重（％）  8             　　　 　　  　1 0

  高中階段教育毛入學率（％）          　  6 0 以上       　　　 　   　　6 1 . 4

  高等教育毛入學率（％）              　　  1 3 以上            　　　　　　 1 9

  人口自然增長率（‰）                　　　 9 以內            　　　　　     5 . 9 8

  總人口（萬人）               　　　　　 　 3 6 0 0          　　　　 　     3 5 3 5

  森林覆蓋率（％）                   　　　　  6 0 以上          　　　　　   6 2 . 9 6

  城市建成區綠化覆蓋率（％）          　　 3 5           　　　　 　　        3 5

  城鎮居民每人平均可支配收入年均增長（％） 5 （實際）    　　　      9 . 7 （實際）

  農民每人平均純收入年均增長（％）     　　　5 （實際）          　　　5 . 1 （實際）

  城鎮登記失業率（％）                　　　　 4 . 5 以內      　　　     　  4 以內

  城鎮居民每人平均建築面積（平方米）   　　  2 9              　　　  　　　   3 2

  進出口總額年均增長（％）       　　　　      8            　　       　　　  2 0 . 6

  實際利用外資（億美元、可比口徑）年均　4 0           　　   　　　　 4 9

　　“十五”發展取得的輝煌成就，是省委、省政府帶領全省人民搶抓機遇、團結奮鬥、開拓進取的結果。在我省新一輪發展實踐中，省委、省政府根據新的形勢，立足新的實踐，不斷探索福建新一輪發展的思路，形成“四個推進”的指導思想、“四個基本”的目標任務和“四個關鍵”的工作要求，推出實施八項重要舉措，全面構建九大支撐體系，全省上下呈現出風正氣順、人和業興的良好趨勢。這些都為“十一五”的發展積累了豐富經驗，奠定了良好基礎。

　　專欄二：福建新一輪發展戰略思路

　　▲“四個推進”：推進樹立和落實科學發展觀，推進構建社會主義和諧社會，推進黨的執政能力建設，推進海峽西岸經濟區建設。

　　▲“四個基本”：

　　——基本構想：建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區。

　　——基本思路：“四個三”、“四個二”、“八項舉措”、“九大支撐體系”、“一項根本建設”。

　　●“四個三”：構建對外開放、對內聯接、山海協作的三條戰略通道；按三個層面促進區域經濟協調發展；分三個階段推進全面建設小康社會的進程；爭取比全國提前三年實現全面建設小康社會的奮鬥目標。

　　●“四個二”：實施人才強省和可持續發展兩大戰略；實行城市社區建設和農村鄉鎮工作兩個《綱要》；夯實農業發展和社會穩定兩個基礎；建立選人用人和反腐倡廉兩個機制。

　　●“八項舉措”：實施項目帶動、發展縣域經濟、加快產業集聚、壯大中心城市、提升民營經濟、轉變政府職能、推動海洋開發、促進文化振興。

　　●“九大支撐體系”：產業發展、基礎設施、城鎮建設、社會事業、對外開放、區域協作、生態環境、防災減災、促進和諧。

　　●“一項根本建設”：黨的執政能力建設。

　　——基本態勢：延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展，和諧平安、服務全局。

　　——基本格局：準確定位、主動融入，整合優勢、合理佈局，外延拓展、內涵深化，互動聯動、統籌協調。

　　▲“四個關鍵”：關鍵在“活”、關鍵在“和”、關鍵在“實”、關鍵在人。

　　二、“十一五”發展環境

　　“十一五”期間，我省每人平均地區生產總值將從2000美元向3000美元躍升。發展經驗表明，每人平均地區生產總值1000－3000美元的階段，是居民消費結構升級、產業結構調整和工業化、城鎮化進程加快的時期，也是人口、資源、環境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期，新的環境和形勢給經濟社會發展提出了更高要求。綜合分析國內外環境和我省的基礎條件，“十一五”我省既面臨加快發展的戰略機遇，也面臨著嚴峻挑戰。

　　1.面臨的機遇。和平、發展、合作成為當今時代的潮流，經濟全球化、科技進步和產業轉移加快的趨勢更加明顯，有利於我省利用好“兩個市場”和“兩種資源”，廣泛參與國際合作和競爭，加快推進產業升級和培育新興產業。國內社會政治穩定，市場經濟體制機制創新步伐加快，對外開放水準不斷提高，綜合國力和國際地位顯著提高，有利於我省進一步拓展發展空間。城鎮化進程加快，農村人口加速向城市轉移，擴大了消費群體，促進消費結構升級，有利於我省培育新的消費熱點和新經濟增長點。隨著海峽兩岸關係新的變化，福建的對臺地位作用更為凸顯，兩岸經貿合作與文化交流正在加快拓展，國家更加重視和支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，有利於我省在服務祖國統一大業中爭取更大作為。“十五”計劃目標任務勝利完成，綜合經濟實力進一步增強，基礎設施建設得到有效改善，為“十一五”發展打下堅實物質基礎。新一輪發展的戰略思路不斷完善，全省上下謀發展、求發展的積極性空前高漲，有利於“十一五”期間進一步凝聚全省力量，實現跨越式發展。

　　2.面臨的挑戰。在看到加快發展重要戰略機遇的同時，也要清醒地認識到，“十一五”期間我省經濟增長將由主要依靠投資和出口拉動轉向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變，經濟增長方式將由粗放向集約轉變，社會主義市場經濟體制將由基本建立走向不斷完善，社會結構正發生深刻變化。在這戰略轉型期間，我們前進道路上還面臨不少困難和問題。主要是：我省經濟實力還不雄厚，受國際貿易壁壘、國際市場波動影響較大，抗風險的能力不強，加快發展面臨較大壓力；資源短缺日益突出，環境壓力加大，影響發展的體制機制障礙尚未完全消除，粗放型經濟增長方式沒有根本改變，經濟結構不夠合理，科技創新能力和人才支撐能力不強，持續發展受到較大制約；解決“三農”問題的任務依然艱巨，城鄉區域發展不平衡。

　　面對這樣一個機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰，總體上有利於我們促進經濟社會發展，但不利因素可能增多的發展環境，我們必須保持清醒認識，以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，以應對風險的氣勢、攻堅克難的精神、謀求發展的意識、服務大局的合力，緊緊抓住重要戰略機遇期，通過制定和組織實施“十一五”規劃，加快建設海峽西岸經濟區，促進國民經濟加快發展和社會全面進步，力求發展有更大作為、人民福祉有更大改善，為後十年順利發展打下堅實基礎，全面建設小康社會。