北京從今年9月1日起，將正式實施營業稅改徵增值稅試點改革。昨天，本市召開營業稅改徵增值稅試點改革啟動大會。會議透露，本市試點改革預計涉及13.8萬戶企業，預計全年總減稅額約165億元。
繼上海後，北京市成為全國第二個營業稅改徵增值稅試點改革地區。
□新政
預計北京地方年減稅72億
據介紹，本市2011年營業稅稅源25.8萬戶、共1071.5億元，與本次改革相關的交通運輸業和部分現代服務業納稅人約13.8萬戶，涉及營業稅331.3億元，佔全市營業稅收入的30.9%。經測算本市全部試點行業小規模納稅人和多數一般納稅人稅負整體下降，以2011年靜態數據測算，預計全年總減稅約165億元，其中北京市地方減稅72億元。
截至8月7日，本市稅務部門已通過面對面方式培訓納稅人超10萬戶。同時，考慮到企業經營模式、發展階段、成本結構不同，企業改徵增值稅以後可能會出現稅收負擔增減不一的情況，市政府有關部門正在研究具體對策，以確保改革順利推進。
為確保減稅不被不法分子利用，以市財政局、國稅局、地稅局等15個部門為成員的試點改革工作小組特別增加市公安局。市國稅局也將制訂試點改革的稅收風險管理措施預案，防範可能出現的偷逃騙稅、發票違法等涉稅風險。
□配套
9月25日前統一辦網上申請
市國稅局明確國稅機關將為納稅人提供多元化電子繳稅方式，包括實時繳稅、銀行端查詢繳稅、POS劃卡繳稅和批量繳稅。
國稅機關提供網上申報方式，網上申報軟體免費提供給納稅人使用。9月25日前，國稅機關統一為試點納稅人辦理網上申報申請手續。
9月1日起，在全市新增增值稅小規模納稅人範圍內，推廣使用基於公路、內河貨物運輸業發票稅控系統的普通發票稅控系統，納稅人可享受初次購買稅控系統專用設備支付的費用以及繳納的技術維護費在增值稅應納稅額中全額抵減的優惠政策。
試點納稅人轉到國稅後，除納稅人只開具非稅控機打發票的情況外，應按要求統一使用國稅稅控機具開具發票。結合北京國、地稅發票管理使用現狀，對原北京地稅13種發票分別採取簡並、保留和替換的方式進行銜接。其中涉及保留的9種普通發票由地稅局監製改為國稅局監製。自9月1日起，試點納稅人提供增值稅應稅服務應當開具國稅局監製的發票，不得再開具地稅局監製的發票，結存發票到地稅機關繳銷。
□企業
低稅負像給員工“發錢”
一家文化類國有控股上市公司的財務人員告訴記者，因尚未精確測算，財務部門尚不能掌握企業的具體減稅額。但對於減稅規模持極大的樂觀態度。而減的稅，就是企業平白獲得的利潤，如同給企業及員工“發錢”了一樣。
該公司由母公司和十幾家分公司構成。2011年僅該集團母公司就實繳營業稅4000多萬元。這次改革後，預計該集團母公司和分公司的廣告和有形資產經營性租賃等業務，可能都會涉及到營改增。她希望公司能將省下的稅款，用於公司發展的再投資，借此壯大公司實力。而公司效益提高，職工的收入也有望隨之水漲船高。
該公司此前只向地稅納稅，今後則要同時向國、地稅納稅，為此該公司財務人員正在購置相關設備。
□經驗
滬試點企業九成減稅負
截至6月15日申報期結束，上海市共有13.5萬戶企業經確認後納入試點範圍。整體來看，89.1%的企業在改革後稅負得到不同程度的下降。
據介紹，上海小規模納稅人申報繳納應稅服務增值稅累計為7.2億元，與按原營業稅方法計算的營業稅相比，減少稅收4.9億元，其中除交通運輸、物流輔助服務行業稅負略有下降外，其他試點行業稅負均大幅下降。
國稅總局測算數據還顯示，如果在全國全面推行“營改增”，全國稅收凈減收將超過1000億元。由此可以帶動GDP(國內生產總值)增長0.5個百分點，拉動出口增長0.7個百分點，同時可以帶來新增就業崗位約70萬個。
□對話
“養魚”利於經濟長遠發展
昨天，針對北京市試點營改增所能帶來的當期和持續影響等問題，記者採訪了市財政局局長楊曉超。
“營改增”授人以漁
記者：推行營業稅改徵增值稅試點改革的意義何在？
楊曉超：營業稅改徵增值稅改革是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的重要舉措。改革統一了貨物勞務稅收制度，將服務業納入增值稅抵扣鏈條，解決貨物與服務不能互相抵扣的重復徵稅問題，減輕稅收負擔；改革有利於社會專業化分工，促進三次產業融合發展。促進企業健康發展。同時，通過完善稅收制度，營造公平的稅收環境。
記者：今年市財政收入形勢並不樂觀，營業稅改徵增值稅會不會給財政收入帶來壓力？
楊曉超：大家不能只看表面和眼前，片面地認為改革會給財政收入帶來壓力。
首先，改革將為實體經濟發展注入強勁動力，進一步優化服務產業結構，提升服務產業品質，促進服務業升級換代。其次，改革有利於推動北京科技創新與文化創新雙輪驅動發展，培育首都經濟新的發展模式。第三，改革依靠研發技術服務和文化創意服務創新驅動優勢，會增強企業發展的內生動力，提高試點行業自主創新能力，打造北京產業的核心競爭力。
簡單地說，授人以魚不如授人以漁。這次的改革試點，其實就是本市扶持相關企業發展、壯大企業發展活力的有力舉措。這個“養魚”舉措的推行，從長遠來看，對於本市和相關企業都是大有裨益的。
今年減稅20億元
記者：對北京財政收入有多大影響？
楊曉超：北京財政收入肯定會因此受到一定衝擊。由於預計全年總減稅約165億元是包括國家減稅、北京市減稅和其他相關省市減稅三方面構成的，再加上新政只是從9月開始實施。綜合考慮來看，今年北京市的減稅額可能在20億元左右。
記者：北京市財政收入增長10%的目標還能完成嗎？
楊曉超：1-6月，全市地方公共財政預算收入累計完成1742.4億元，同比增長5.3%。今年以來，全市地方公共財政預算收入累計增幅逐步提高。目前本市還存在3個財政收入繼續趨好的條件。首先是目前本市房地產交易逐漸升溫，預計相關稅收會增加。其次是作為本市利稅大戶的商業服務業，目前發展態勢也有轉暖的跡象。最後是本市金融業、電腦服務業、資訊產業、商貿業等，今年以來的運作態勢一直不錯，而且預計今年後期的發展前景也相對有利。
在這一系列利好條件的助推下，加上本市財稅部門努力組織財稅收入，預計完成全年財政收入10%的增幅，還是有望的。
財政支援增稅企業
記者：改革只是單一的減稅嗎？
楊曉超：根據前期調研分析，試點改革在企業總體稅負下降的同時，部分試點企業可能在新老稅制轉換期內產生稅負有所增加的情況。
記者：對這些企業，有何特殊政策？
楊曉超：為了有效平衡這部分增稅試點企業的稅負，平穩有序推進試點改革，本市將研究出臺過渡性財政扶持政策，使試點企業不因此而增加負擔。同時，本市將幫助企業用好用足政策，加強調研評估，根據實際情況，認真研究，及時反饋，爭取中央政策支援。
具體來說，本市考慮根據企業實際情況，按照不同標準，對增稅企業給予企業一定的財政扶持。
記者：對於減稅企業的減稅幅度，本市有過測算嗎？
楊曉超：以試點涉及數量最多的小規模納稅人來看，從繳納營業稅改為增值稅，其稅率將從5%降至3%。整體來看，本市這一改革帶來的降稅幅度，約在40%左右。
記者：本市的改革與上海相比，難點在哪？
楊曉超：上海市國地稅不分家，只有一個上海市稅務局，試點時相對較為便利。而本市國、地稅則是兩個局，是徹底分開的。因此在納稅人資訊銜接、認定方面增加了很多困難。同時，兩個局的納稅申報條件、系統等也不同，納稅人適應起來也需要一段時間。
記者：對於這次改革，企業的普遍態度是什麼？
楊曉超：由於大部分企業都會降稅，企業們普遍表示希望參與這次改革。
-名詞解釋
增值稅：是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務，以及進口貨物的單位和個人就其實現的增值額徵收的一個稅種。增值稅自1954年在法國開徵以來，因其有效地解決了傳統銷售稅的重復徵稅問題，迅速被世界其他國家採用。目前，已有170多個國家和地區開徵了增值稅，徵稅範圍大多覆蓋所有貨物和勞務。我國1979年引入增值稅，2009年全面實施增值稅轉型改革。
營業稅：是對在中國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人，就其所取得的營業額徵收的一種稅。營業稅由於屬於流轉稅制中的一個主要稅種，多一個環節就要多繳一次稅，這是營業稅自身很難克服的一個問題。
-“營改增”進程
按照國家規劃，我國“營改增”分為三步走。第一步，在部分行業部分地區進行“營改增”試點。
上海作為首個試點城市2012年1月1日已經正式啟動“營改增”。
第二步，選擇部分行業在全國範圍內進行試點，這一階段將在2013年開始。
第三步，在全國範圍內實現“營改增”。按照規劃，最快有望在十二五期間完成“營改增”。（記者 趙鵬）
