這兩天，臺灣新“內閣”上任伊始，便聲稱要擴大對陸資開放的幅度，啟動第三波陸資開放項目，其中重點談到要吸引陸資參與島內公共工程建設。
早在2009年6月臺當局首次對陸資開放的項目中，就包括了20小項公共工程建設，不過近三年過去了，幾乎沒什麼陸資進入這類項目，開放近似形同虛設。當初島內盼望的陸資活水，並未澆灌公共建設領域。
龐大的大陸資金有巨大的對外投資衝動，臺灣公共工程建設現階段也有2000億元新台幣的資金缺口，這樣一種原本“你情我願”的組合，為何無法成功撮合呢？
不能承包工程，陸資赴臺興趣低
在已開放的陸資項目中，包括製造業、服務業、公共工程建設三大類，目前陸資投入服務業的項目數最多，而公共工程建設進展最緩慢。中國社會科學院臺灣研究所王建民研究員嚮導報記者稱，關鍵是臺當局禁止陸資過去承包工程，陸資只能作為項目的出資股東，影響了陸資興趣。
另外，在已經開放的20小項公共建設中，沒有包括重大工程，只是邊緣性的小項目，例如民用航站周邊過境旅館、會議中心、展覽館等，而且加上了諸多限制性條款，比如可以參與港口建設，但不能參與與之相配套的倉儲物流設施建設。
在臺灣新當局擬再開放的25小項公共建設項目中，包括捷運、車站、轉運站、海水淡化廠、公園綠地、離島大型購物中心、纜車等，項目數雖然翻了一倍多，兩者相加佔到臺灣公共建設總計84小項的54%，不過，這次仍然規定陸資只是出資股東，不能承攬工程。
王建民表示，搞工程建設的最大利潤在承包工程，如果只是出資配合拿到工程的臺灣業者，利潤空間不大，再說這45小項已開放和將開放的公共建設中，重大工程所佔比例很小，料想陸資興趣也不會太大。
四大“安全原則”，體現保守思維
6日，臺灣新任“公共工程會主委”陳振川指出，在不影響臺灣安全、社會觀感，並且對島內產業發展有正面助益、不衝擊島內產業等四大原則下，擴大開放陸資進入島內公共建設項目。這就是臺灣新當局對陸資參與公共建設的四大“安全原則”。
陳振川具體指出，對於恐影響臺灣安全項目，將會限制金額、投資比例以及投資區域、範圍；社福等設施或服務若無限制開放，定會影響社會觀感，這部分會考慮符合島內民情與需求，酌予鬆綁，例如因應人口老化，開放投資老人餐飲、照顧等服務。
王建民評論稱，這四個原則體現出臺當局對陸資依然很保守，公共建設對陸資開放的步子邁得並不大。例如“不影響臺灣安全”、“不影響社會觀感”，這非常抽象，難以定義，炒房炒地算不算影響社會觀感？臺灣對其他外資並不存在這類歧視，這種“莫名其妙的規定”，反映了其過度防範性的原則。
再如，“對島內產業有正面助益”、“不衝擊島內產業”這兩條規定，王建民說，任何投資都會有正面效益和負面效益，壯大某些產業的時候，難免會削弱一些產業。
王研究員認為，臺當局對陸資的開放，習慣性以臺灣單方面需求來考慮，以島內眼光看島內，而不是從兩岸互利雙贏的視角來看待彼此經貿往來，沒有從陸資的需求來看問題，這就難怪激不起陸資多大的興趣了。
他還補充說，大陸商務人員往來臺灣的手續辦理還很繁瑣，他們在臺灣投資、就業以及子女就學無法與其他外資人員享受一樣的待遇，這必然也影響到陸資入臺。(海峽導報記者 蘭文)
