2022年臺灣地區縣市長選舉前瞻

　　■ 陳桂清

　　今年以來，臺灣“九合一”選舉的政黨初選正火熱推進，作為“九合一”選舉重頭戲的縣市長選舉自然成為外界關注重點。截至4月20日，國民黨完成臺南、新竹縣2地縣市長選舉提名，民進黨完成嘉義縣、臺南、高雄、宜蘭、南投、屏東等6地縣市長選舉提名。其餘縣市政黨提名預計將於9月前陸續完成。目前，國民黨、民進黨的黨內選舉提名正處於競爭激烈時期。綜合近期島內政局發展態勢看，國、民兩黨各有優劣，後期黨內外整合能力、議題攻防能力將成為決定其選情最終走勢的重要因素。

　　國、民兩黨第一波提名產生

　　今年的“九合一”選舉將於11月26日舉行。根據選舉時程安排，8月18日將發佈選舉公告，8月25日公告候選人登記日期及必備事項，8月29日至9月2日受理候選人登記申請，10月14日前審定候選人名單並通知抽籤，11月10日公告“直轄市長”選舉候選人名單。目前，國民黨、民進黨已率先啟動縣市長選舉佈局，完成第一階段縣市長選舉提名。

　　國民黨完成臺南、新竹提名。國民黨採取“緩提名、等民進黨先出牌”策略，目的是給內部協調預留充足時間，同時可避免提名人選過早反遭民進黨打壓。因此，直至3月23日國民黨方完成首波提名，決定在臺南市徵召現任臺南市議員、臺南市黨部主委謝龍介參選。3月30日國民黨完成第二個縣市提名，在新竹縣徵召現任縣長楊文科參選。

　　民進黨完成嘉義、臺南等地提名。民進黨目前“坐擁”執政權優勢，手握行政資源，因而選舉提名進展相對較快。3月2日民進黨進行首波提名，提名嘉義縣長翁章梁、臺南市長黃偉哲、高雄市長陳其邁參選。3月30日民進黨再完成第二波提名，宜蘭縣徵召江聰淵、南投縣徵召蔡培慧參選。4月7日民進黨公佈屏東縣黨內初選民調結果，現任縣長潘孟安支援的“新潮流係”“立委”周春米勝出。4月20日民進黨預計可進行第三波提名，或將在苗栗縣徵召徐定禎、屏東縣提名周春米參選。

　　藍綠初選提名競爭將更為激烈

　　縱觀國民黨、民進黨的縣市長選舉提名情況，兩黨已完成提名縣市的選情相對單純，預計隨著候選人登記日期的臨近，兩黨初選提名將開始進入白熱化階段。

　　第一，“六都”提名情況最受矚目。今年縣市長選舉“焦點中的焦點”當屬“六都”縣市長選舉。目前，國、民兩黨同時完成提名的“六都”僅有臺南市，其餘縣市競選對手尚未完全就位。在臺北市，國民黨傾向推舉“立委”蔣萬安參選，柯文哲佈局出身親民黨、現任臺北副市長的黃珊珊接棒參選的態勢明顯，上述兩人的未來變數在於會否出現“藍白合”，以共同對抗民進黨提名人選；蔡英文等民進黨高層原屬意臺當局衛生部門負責人陳時中參選，但因島內新一波疫情遲遲未得到有效控制，陳時中抽身乏術，未來是派陳出戰還是另遣前臺中市長林佳龍、或蔡英文前副手陳建仁參選，仍存變數。在新北市，國民黨現任新北市長侯友宜雖尚未表態尋求連任，但不出意外繼續參選可能性較大；民進黨目前參選人選仍不確定，蘇貞昌之女、“立委”蘇巧慧以及“立委”羅致政均有意參選，但無奈實力有限，未來民進黨是徵召在地人選，還是空降林佳龍、陳時中等仍有變數。在桃園市，目前國、民兩黨均內部競爭激烈。民進黨現任桃園市長鄭文燦確定無法參選，是推“立委”鄭運鵬等在地政治人物，還是空降指派，民進黨還未明確“亮牌”。而國民黨中原本有意參選的桃園市議長邱奕勝近期改意，國民黨轉挺“立委”呂玉玲，但國民黨副秘書長羅智強則表示堅持參選到底。目前，國民黨除呂玉玲、羅智強兩人外，桃園“立委”魯明哲、萬美玲都有被外界點名，未來國民黨會以何種方式提名值得關注。在臺中市，國民黨幾可確定由盧秀燕尋求連任，民進黨雖有市議員王義川宣佈參選，但徵召臺立法機構副手蔡其昌或“立委”何欣純的可能性也較大。在高雄市，民進黨已提名陳其邁；國民黨人選遲未產生，近期雖有人頻頻勸進前高雄市副市長李四川參選，但李本人意願不強，未來國民黨能否推出強棒有待觀察。

　　第二，其餘縣市提名情況或明朗或混沌。島內除“六都”外的其餘16個縣市，國、民兩黨的提名情況各有不同。在基隆市，國、民兩黨提名人選均呼之欲出。民進黨在原本有意參選的基隆市議員鄭文婷棄選後，可能不辦初選，直接徵召“立委”蔡適應參選。國民黨僅有前“立委”謝國梁宣佈參選，不出意外將由謝出戰。在宜蘭縣，民進黨已徵召市議員江聰淵，而國民黨會否提名林姿妙則受外界矚目。因為，原本有“現任優先”原則的國民黨，如今面對林姿妙捲入弊案，未來會否挺其連任尚存變數。在苗栗縣，民進黨徵召前頭份市長徐定禎；國民黨則出現“三強相爭局面”，即苗栗縣議長鐘東錦、“立委”徐志榮、前農水署苗栗管理處長謝福弘均有意爭取提名，未來極可能以民調方式產生人選。在新竹縣，國民黨決定提名楊文科，民進黨方面則有發言人周江傑、前客家事務部主任鄭朝方被點名。在新竹市，國、民黨兩黨人選均不明朗。民進黨內以臺行政機構顧問鄭宏輝與該黨副秘書長林飛帆呼聲較高；國民黨新竹市議會自辦民調，推舉市議員林耕仁參選，但至今未獲該黨中央確定。此外，臺灣民眾黨“立委”高虹安及“時代力量”“立委”邱顯智也都已表態考慮參選，或許未來將出現“四黨競逐”局面。在彰化縣，國民黨現任縣長王惠美預計將再獲提名，民進黨則仍舊出現“新潮流係”的前縣長魏明谷與“正國會”的彰化市長邱建富之爭。在南投縣，民進黨確定徵召前“立委”蔡培慧，國民黨可望提名地方黨部自行民調產生的許淑華。在屏東縣，民進黨經初選民調提名周春米，國民黨人選可望在兩位前“立委”蘇震清、柯志恩中間產生。在花蓮縣，國民黨預計將提名尋求連任的徐榛蔚，民進黨人選卻遭遇“難產”，媒體點名蔡英文辦公室發言人谷辣斯·尤達卡出戰，也有傳聞將禮讓國民黨出身的農改場場長杜麗華以無黨籍身份參選。在臺東縣，國民黨預計提名饒慶鈴連任；民進黨內則出現“立委”劉棹豪與前“立委”賴坤成火拼狀況，最終提名將在兩人中產生。在澎湖縣，國民黨籍澎湖縣長賴峰偉、副議長陳雙全都躍躍欲試，民進黨籍前縣長陳光復、縣議員陳慧玲也相爭不下，無黨籍的馬公市長葉竹林也有意參選，選情態勢複雜。而金門縣、連江縣一貫為民進黨極艱困選區，往年大多提不出人選，今年大概率仍是不提名。國民黨方面，金門縣有現任縣長楊鎮浯、“立委”陳玉珍爭取提名，最終人選待該黨中央協調；連江縣，則有副縣長王忠銘、地政局長曹爾元有意角逐，最終是協調出人選，還是開放黨內競爭、亦或同時參選則有待觀察。

　　後續選舉主要看點

　　目前，縣市長選舉提名剛剛開始，各黨候選人未完全就位，未來各黨內部整合情況、經濟民生議題操作能力、“藍白合”能否操作實現將是影響後續選情走勢的三大主要因素。

　　一是內部整合考驗國、民兩黨。從初選提名競爭情況看，國民黨、民進黨均出現激烈內鬥。民進黨無論是已完成提名的臺南、屏東，還是未完成提名的臺北、新北、臺東等地，都發生激烈的派系鬥爭。臺南市雖提名親“新係”的黃偉哲，但“正國會”始終心有不甘，圍繞黃的“線民案風波”至今仍未完全平息。屏東縣初選出現“三強相爭”局面，不僅有“新係”與“英係”對決，還有“新係”內部爭鬥，最後由“新係”周春米勝出告終。在臺北市、新北市、臺東縣、彰化縣，“新係”“英係”“正國會”等派系各有屬意人選，未來圍繞“出線”爭奪，必將上演新一輪的派系惡鬥。國民黨儘管以“現任優先”為原則推出候選人，多數縣市競爭並不激烈，但在桃園、澎湖、苗栗等地，仍存在一定參選競爭。尤其在桃園市，未來能否整合出合適人選並有效跟進輔選，將對國民黨在該市選情走勢產生重要影響。

　　二是議題操作能力考驗島內各政黨。從影響今年“九合一”選舉的政治大環境看，對掌握執政權的民進黨並不利。因為，民進黨儘管執政資源在握，可討好特定群體，大肆操作“政策買票”，但其在近期島內相繼爆發的“缺電危機”“通貨膨脹危機”與第三波新冠肺炎疫情中均應對不力，進一步加深了島內社會民眾對其缺乏執政能力的不良印象。顯然此類攸關經濟民生的議題，已對民進黨的選情造成重大衝擊。民進黨的執政短板和執政包袱已擺在臺面，若國民黨、民眾黨等在野力量有能力據理批判民進黨，重新喚起島內“反蔡、反民進黨”集體社會情緒，選情或將迎來利好；但若難以突破民進黨對島內社會輿論的鉗制與圍堵，“撿到槍不會開”，恐怕民進黨出錯再多，島內在野力量也無法討到太多便宜。

　　三是“藍白合”能否操作成功值得關注。目前，島內政壇呈現“民進黨一黨獨大”格局。臺灣輿論普遍認為，在今年縣市長選舉與2024年“臺灣大選”等重大選舉中，代表泛藍陣營的國民黨與代表“白色力量”的臺灣民眾黨若無法整合，將無力成為民進黨對手。目前，圍繞今年縣市長選舉，島內有聲音勸進“藍白合”話題，期望國民黨、民眾黨在臺北市、新竹市等地進行合作，整合出最強人選，共同挑戰民進黨候選人。但目前，“藍白合”的政治操作仍面臨各自陣營內部爭議難平、合作方式難擇等結構性困境，未來能否操作實現，各自陣營領導者又會否願意推動實施，都面臨巨大變數。不過，未來不管該議題如何發展，都必將會對今年縣市長選舉帶來影響，尤其是在關鍵的臺北市，是“三黨競逐”、還是“藍白合作對抗綠營”，直接攸關最終選情走勢，因而值得深入觀察。