十八大以來，習近平這樣推進“法治中國”建設

　　新華網 何凡

　　【學習進行時】黨的十八大以來，習近平總書記把依法治國擺在黨和國家工作全局的關鍵位置來謀劃、推進，先後作出許多部署，勾勒出法治中國建設的新圖景。新華社《學習進行時》原創品牌欄目“講習所”今天推出文章，為您梳理解讀。

　　大國治理，機杼萬端。在中國這個佔世界人口近五分之一的泱泱大國，如何做到人人尊法、懂法、守法、用法，是世界法治史上獨一無二的課題。

　　民為主體 彰顯全面依法治國的本質特徵

　　“黨的十八大強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。”2012年12月4日，在履新之初，習近平總書記出席首都各界紀念現行憲法公佈施行三十週年大會時，發出了全面推進依法治國的動員令。

　　十八大以來，無論是出席中央會議，或是赴國內外考察訪問時，依法治國成為習近平頻頻提及的詞彙：

　　“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。”

　　“全面推進依法治國是關係我們黨執政興國、關係人民幸福安康、關係黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。”

　　“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。”

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　　“人”字當先，“民”字為重。這些闡述，體現出習近平對依法治國基本方略本質特徵的深邃思考。貫徹以人民為中心的發展思想，為了人民、依靠人民、造福人民，正是法治中國始終高揚的旗幟。

　　“依法治國，本質上是黨領導人民治理國家和社會，管理經濟和文化事業，保證人民主體地位，實現人民當家作主的基本途徑和根本保障。堅持人民主體地位，保證人民當家作主，實現人民幸福生活，這是黨治國理政的內在要求，是全面依法治國的本質特徵。”中國社科院學部委員、法學研究所所長李林這樣解讀。

　　五年來，我國法治建設的步伐一步步向前，讓公平正義更可見可感，讓法治觀念更深入人心。據中央政法委秘書長汪永清介紹，人民群眾安全感持續增強，對社會治安的滿意度從2012年的87.55%上升到2016年的91.99%；對司法公正的認可度也明顯提高，上訴率、改判發回率明顯下降。

　　立法為民 築牢法治中國大廈地基

　　“小智治事，中智治人，大智立法。”面對群眾關注的“難點”，經濟社會發展的“堵點”，立法領域要如何明確取向、定紛止爭？

　　黨的十八屆四中全會提出了建設法治中國的目標，把實現“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”作為全面推進依法治國的重點任務，標誌著我國的法治建設立於新的歷史起點上。

　　四中全會決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務。習近平親自主持召開會議、作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導和基本遵循。“要加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。”

　　民法典是一個國家法律體系成熟的重要標誌。2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過民法總則，習近平簽署第66號主席令予以公佈。中國民法典的開篇之作——《中華人民共和國民法總則》自此誕生，于10月1日起施行。

　　具有里程碑意義的民法總則制定出臺後，得到社會各界的高度評價和支援擁護。全國人大常委會法工委副主任張榮順認為，民法總則對民事權利提供了全面的保護，是黨的根本宗旨在民事法律領域的集中體現。中國人民大學常務副校長王利明也表示，從體系結構來看，民法總則關於民事權利、民事義務的規則設計都是以人為中心而展開的。

　　“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題；不是什麼法都能治國，不是什麼法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法品質。”2013年2月23日，習近平在中共中央政治局第四次集體學習強調。

　　人民有所呼，立法有所應。黨的十八大至今，立法領域呈現出數量多、分量重、節奏快的特點，為經濟社會發展保駕護航，生動詮釋了立法為民的理念：

　　人口與計劃生育法的修改決定通過，“全面兩孩”政策得以實施；食品安全法及時修訂，建立起最嚴格的、覆蓋全程的食品安全監管制度；行政訴訟法施行24年來迎來首次大修，重點解決“民告官”立案難、審理難、執行難等問題；居住證暫行條例施行，“暫住證”時代落幕；環境保護法全面修訂，治理污染露出鋒利“牙齒”；電影產業促進法表決通過，電影大國迎來“關鍵幀”……

　　汪永清介紹，截至2017年6月底，十二屆全國人大及其常委會制定法律20件，修改法律101件次，通過有關法律問題和重大問題決定36件，作出法律解釋9件；國務院制定修訂行政法規43部，以“所有”方式修訂行政法規125部。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”社會生活氣象萬千，一件件立法成果應時而生，體現著人民意願和利益的“最大公約數”，一個個法律空隙被及時填補，夯實著全面推進依法治國的堅固基石，凝聚著民族復興的制度偉力，中國特色社會主義法律體系由此進一步完善。

　　牽“牛鼻子” 以改革密織司法運作網

　　“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”司法運作是維護社會公平正義的最後一道防線。十八大以來，司法體制改革作為全面推進依法治國的重要組成，與群眾對公平正義的呼聲同頻共振，與社會主義法治國家建設同期俱進。

　　對於司法體制改革這一系統工程，習近平多次作出重要指示，敦促使其向著公正高效權威的目標紮實邁進，讓公平正義的陽光普照。

　　2014年1月7日，習近平在中央政法工作會議上指出：“建立符合職業特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居於基礎性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’。”

　　他明確提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的工作佈局。不僅強調了“緊緊牽住牛鼻子”這一要務，且對各支法治隊伍作出明確要求。

　　談及立法人員，習近平強調“必須具有很高的思想政治素質，具備遵循規律、發揚民主、加強協調、凝聚共識的能力”；關於執法人員，他要求“必須忠於法律、捍衛法律，嚴格執法、敢於擔當”；談到司法人員，他指出“必須信仰法律、堅守法治，端穩天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法”；而“律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求”。

　　回望五年司法體制改革歷程，從頂層設計到基層試點，再到全國推廣，一系列決策部署密集出臺，步穩蹄疾：

　　司法責任制方面，實行司法人員分類管理制度，實施法官、檢察官員額制；以審判為中心的刑訴制度改革方面，明確刑事訴訟各階段的基本證據標準，開展刑事案件速裁程式和認罪認罰從寬制度改革試點；建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，為領導幹部干預司法劃出“紅線”。

　　與此同時，法治政府建設駛入快車道，依法行政成為共識，推行權力清單制度，加大力度簡政放權，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權，讓權力在法治框架下運作。

　　中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平認為，黨的十八大以來，依法治國的格局實現了重大轉型升級，即從“摸著石頭過河”到頂層設計、科學佈局的升級；從建設法律體系到建設法治體系的升級；從法律大國到法治強國的升級；從有法可依到良法善治的升級；從形式法治到形式法治與實質法治有機結合的升級。這都為建設法治中國的高遠目標奠定了紮實基礎。

　　利民之事，絲發必興。在習近平看來，“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了”。

　　有此精神指引，以良法促善治，為社會公平正義築牢根基；以改革破藩籬，把權力裝入制度“籠子”，全面推進依法治國的宏偉藍圖已經展開。“一切為了人民”的執政理念融入到法治建設的“施工”全程，法治中國的大廈定會拔地參天。