新時代實施鄉村振興戰略的深層考量

　　作者： 王進

　　2018年3月5日在十三屆全國人大一次會議上，李克強總理在政府工作報告中對2018年政府工作的建議提出，大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。不言而喻，新時代實施鄉村振興戰略具有重大意義，其蘊含的深層考量亟需引起社會各界包括學界的正視和重視。

　　其一，新時代實施鄉村振興戰略具有機遇優勢，是基於我國政治優勢和制度優勢的深層考量。黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告還指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。中國特色社會主義進入新時代，農業農村發展步入新的歷史階段。在新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。一方面抓住戰略機遇，為推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章，我們舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，立足國情農情，順勢而為，切實增強責任感使命感緊迫感。須知，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。必須清楚的是，鄉村振興戰略是社會主義新農村建設的重要升級，是一個全面振興的綜合概念，內涵十分豐富。它既包括了經濟、社會、文化振興，也包括治理體系創新和生態文明進步。另一方面抓住特色機遇，新時代之所以完全有條件有能力實施鄉村振興戰略，得益於旺盛的市場需求，得益於歷史悠久的農耕文明，得益於強大的經濟實力支撐，得益於億萬農民的創造精神，當然更得益於社會主義的制度優勢和黨的領導的政治優勢。不僅如此，我們嚴格貫徹落實黨的十九大精神，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

　　其二，新時代實施鄉村振興戰略具有必然要求，是基於我國主要矛盾和共同富裕的深層考量。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從國情看，最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是鄉村發展不充分。其實，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。這已影響到實現“兩個一百年”奮鬥目標，影響到實現全體人民共同富裕。為此，必須大力實施鄉村振興戰略以應對凸顯在鄉村的發展不平衡不充分問題。新時代鄉村振興戰略亟須面對的突出問題主要表現在：鄉村治理體系和治理能力亟待強化，農村基層黨建存在薄弱環節；農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全，國家支農體系相對薄弱；鄉村發展整體水準亟待提升，農村環境和生態問題比較突出，農村基礎設施和民生領域欠賬較多；新型職業農民隊伍建設亟需加強，農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足；農業供給品質亟待提高，農產品階段性供過於求和供給不足並存。必須清醒地看到，與城市相比，鄉村在產業發展、生態保護、社區治理、生活水準等方面存在明顯差距，農業仍是“四化同步”的短腿，農村仍是全面建成小康社會的短板。實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，既是補短板、強弱項的迫切需要，也是由農業現代化向農業農村現代化的戰略擴展。可見，實施鄉村振興戰略必須堅持問題意識與問題導向，著眼于解決我國主要矛盾在鄉村的突出表現，著眼于實現“兩個一百年”奮鬥目標，著眼于實現包括農民在內的全體人民共同富裕。

　　其三，新時代實施鄉村振興戰略具有實踐支撐，是基於我國重大成就和豐富經驗的深層考量。關於重大成就方面，黨的十八大以來的五年，農村社會穩定和諧，農民獲得感顯著提升，農村生態文明建設顯著加強，脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下，農村民生全面改善，農民收入持續增長，農業供給側結構性改革邁出新步伐，農業現代化穩步推進，糧食生產能力達到一萬二千億斤。不僅如此，我國已成為世界第二大經濟體，綜合國力顯著增強，具備了實施鄉村振興戰略的物質技術條件。關於豐富經驗方面，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，農業農村發展取得了歷史性成就，積累了豐富的“三農”工作經驗。這些被實踐證明行之有效的鄉村工作經驗表現在：我們始終堅持全面深化農村改革，始終紮實推進農業現代化和新農村建設，始終持續加大強農惠農富農政策力度，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。尤為重要的是，始終堅持和完善黨對“三農”工作的領導，營造鄉村振興良好氛圍，強化鄉村振興法治保障，強化鄉村振興規劃引領，加強“三農”工作隊伍建設，研究制定中國共產黨農村工作條例，完善黨的農村工作領導體制機制，各級黨委和政府真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。這些都為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。

　　（作者係華東師範大學馬克思主義學院晨暉學者、上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）