張樹華：黨和國家機構改革提升政治效能

　　黨的十九大報告指出，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規範、運作有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。

　　《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》充分體現了黨的十九大精神的要求。此次機構改革與憲法修正案、組建國家監察委員會等，是新時代一場偉大而深刻的變革，構成了中國特色社會主義政治建設的重要組成部分，必將對中國今後的發展產生深遠而重大的影響。

　　冷戰結束後，特別是2008年國際金融危機以來的國際政治局勢表明，以美國為代表的西方自由民主模式存在結構性弊端，西方政黨政治陷入困境，政治發展遭遇政治紅燈。一些照搬西式民主模式的新生“民主國家”也陷入了治理混亂和政治泥潭。西式民主模式並不必然帶來國家的良治和善政，西式政黨競爭並不能鞏固國家職能、提高政治效能、增進社會福祉和社會公平。

　　習近平總書記多次指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過的憲法修正案中明文規定，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。此次黨和國家機構改革方案貫徹全面加強黨的領導的指導思想，體現出強烈的政治性、全面性、深刻性，突出了法治化、科學化、專業化的精神，有利於推動中國建設和發展，有利於提高黨的領導能力，有利於提高政府效能和部門行政績效，有利於推進經濟發展和改革開放，有利於提高市場活力，有利於社會穩定和諧。

　　深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學規範、運作高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯繫廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水準。

　　第一，有利於集中統一、提高效能。近些年，一些領域黨的領導弱化，黨的建設缺失。突出表現為，黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出。黨的集中統一領導是中國特色社會主義的政治優勢，對此不必遮遮掩掩，完全可以理直氣壯。

　　根據堅持黨中央集中統一領導的要求，科學設置黨和國家機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重復、工作重合。黨的有關機構可以同職能相近、聯繫緊密的其他部門統籌設置，實行合併設立或合署辦公，整合優化力量和資源，發揮綜合效益。

　　第二，有利於科學合理配置機構、降低行政成本。長期以來，一些政府機構設置和職責劃分欠科學，職責缺位和效能不高；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；一些領域權力運作制約和監督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私、不作為、亂作為等問題仍然存在。

　　堅持問題導向，撤銷、合併、重組等形式有利於實現部門職能優化協同。聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，優化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運作更加高效。

　　第三，有利於提高國家治理能力。我國人口眾多、幅員遼闊，災害多發頻發。為應對天災人禍，化解安全風險，必須優化應急力量和資源，構建以利於統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的統一高效的應急管理體制。此次將過去分散在10多個部門的防災減災救災職責集中起來，組建應急管理部，意義重大。可以避免過去搶險救援多頭分散、專業化和協調性不足等問題，提高化學、生物等新型危險的預警、處置、投送、救援等能力，有利於應對自然災害和各類安全風險，大大提升我國防範和應對風險的綜合能力。

　　（作者係全國政協委員、中國社會科學院資訊情報研究院院長）