打好污染防治攻堅戰的六大措施

　　作者：陜西省中國特色社會主義研究中心研究員、西安交通大學馬克思主義學院教授 李永勝

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。《求是》雜誌2019年第3期發表的習近平總書記重要文章《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，站在人類文明發展規律的戰略高度，運用馬克思主義立場、觀點和方法，對加強我國生態文明建設的重大意義、必須堅持的原則、加強黨對生態文明建設的領導，特別是對當前堅決打好污染防治攻堅戰的政策舉措作出了精闢論述，系統回答了新時代我國生態文明建設的一系列重大理論實踐問題，為打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國指明瞭前進方向，提供了根本遵循，意義重大而深遠。

　　新時代，如何堅決打好污染防治攻堅戰，習近平總書記從中國特色社會主義現代化建設實際以及人類文明發展規律出發，深刻闡述了以下六個方面的政策措施。

　　加快構建生態文明體系。“生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替。”這是習近平總書記對人類文明發展規律的科學總結，深刻體現了辯證唯物主義世界觀和方法論。這表明，生態與文明緊密相連，休戚與共。解決歷史交匯期的生態環境問題，不能局限于某一方面、單一領域的政策措施，要靠一整套生態文明體系架構的支撐與保障。必須加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性迴圈和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。只有建立起生態文化、生態經濟、生態責任、生態制度、生態安全耦合互動、相輔相成的綜合性生態文明體系，為生態文明建設提供強大的精神動力、智力支援、行為依據、物質基礎、制度保障和生存屏障，才能從根本上解決生態環境問題，支撐起生態文明建設的“大廈”。

　　全面推動綠色發展。生態是人類生產生活的物質基礎和根本支撐，綠色是永續發展的必要條件。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，是實現經濟高品質發展的必然要求。加快形成綠色發展方式，是解決污染問題的根本之策。它可以實現以源頭治理為根本的傳統生活觀念和生產方式的變革、以綠色發展為目標的生態經濟革命，從而開創一條生態環境保護和生態經濟社會和諧共贏的可持續發展道路。

　　綠色發展的實現路徑是：以“兩山”理論為指導，堅持人與自然和諧共生；關注民生，堅持以人為本的價值取向；優化國土空間開發格局，促進資源節約和環境友好；依託生態優勢，發展生態產業；堅守生態紅線，以系統思維抓生態建設；樹立生態生產力觀念，形成綠色生產方式、生活方式和消費方式，改革經濟社會發展考核評價體系；加大生態環境保護力度，實行最嚴格的環境保護制度和最嚴密的法治；建立源頭預防、事中控制和末端懲處相結合的全過程監管制度，用最嚴格的法律制度護藍增綠，依法保障綠色發展目標的實現。

　　把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。良好生態環境是最普惠的民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，就要堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，加快改善生態環境品質，提供更多優質的生態產品，努力實現社會公平正義。傾聽民聲，順應民心，回應人民群眾所想、所盼、所急，就要做到搞好生態文明建設，重中之重要做到堅決打贏藍天保衛戰，深入實施水污染防治行動計劃，全面落實土壤污染防治行動計劃，推動、制定和實現土壤污染防治法。此外，也要做好生態保護工作，使之與污染防治同向同行，協同發力，共同增進人民生態福祉。

　　有效防範生態環境風險。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，也是經濟社會持續健康發展的重要保障。生態環境風險是社會主要風險源之一，因此，要強化風險意識，以高度的政治責任做好科學防範工作，力求未雨綢繆、有備無患。同時，也要把生態環境風險納入常規化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防範體系，完善風險防範機制，構建生態安全監控體系，提高突發性環境事件預警和應急能力，提高生態環境風險防控能力，切實做好防範、化解生態環境風險的各項工作。

　　加快推進生態文明體制改革落地見效。生態制度建設是生態文明建設的保障，作為全面深化改革的重要領域，生態文明體制改革也是解決生態環境問題的根本之舉。因此，要以問題為導向，聚焦美麗中國建設中的頑瘴痼疾，深化改革、破解難題、攻堅拔寨。堅持以生態文明理念為指導，完善綜合決策機制，推行戰略環境影響評價制度；運用生態思維健全相關法規、標準的配套制度體系；以改善生態環境品質為導向，構建體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；以綠色發展為取向，深化資源性產品價格和稅費改革，創新環境經濟政策改革，完善碳交易及排放權交易制度；推進和完善環境污染損害責任保險、綠色信貸等綠色金融制度和生態補償制度；加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，進一步完善環境資訊公開和公眾參與制度。同時，做到以精細化思維精準推進改革措施的落實，使已出臺的改革舉措落地見效，以真抓敢抓的實勁、常抓的韌勁，切實解決生態環境領域的突出問題，實現生態文明精確改革，在污染防治上取得實效。

　　提高環境治理水準。環境問題具有複雜性，涉及自然、生態、政治、經濟、文化、社會等多重因素和多個領域。正如習近平總書記所強調的：“環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。”為此，必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態要素，進行整體保護、綜合治理。要以系統思維為指導，加強對市場、行政、法治、科技等多種手段的統籌協調、多措並舉、相互配合，做到綜合施策、協同發力、系統治理，著力提高環境治理科學化水準，大力提升生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化水準。進入新時代，我們一定要遵循人類文明發展規律，從系統工程和現代化建設全局角度尋求新的環境治理之道，走出一條實現發展與保護協同共生的環境治理新路徑，把我國生態文明建設推向更高階段。

　　在上述的六個方面中，加快構建生態文明體系、全面推動綠色發展、把解決突出環境問題作為民生優先領域、有效防範生態環境風險是基礎和保障，加快推進生態文明體制改革落地見效是核心，提高環境治理水準是關鍵，它們相互作用、密切配合、耦合互動，構成一個有機聯繫的整體，成為堅決打好污染防治攻堅戰的系統性、整體性、協同性政策體系。

　　生態環境是關係黨使命宗旨的重大政治問題，也是關係民生的重大社會問題。為此，我們必須以習近平生態文明思想為指導，從增強“四個意識”的戰略高度出發，凝聚共識，堅定信心，匯聚力量，齊心協力攻堅克難，圍繞生態文明建設的目標，堅決打好污染防治攻堅戰，向人民交出滿意的時代答卷。